合理的领土问题提案与不合理的能源战略

白石隆 [作者简介]

[2012.10.24] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL | العربية |

野田首相提议通过国际法庭解决领土问题

9月26日,野田佳彦首相在联合国大会发表演讲,考虑到日中、日韩在尖阁诸岛(中国称钓鱼岛——译注)和竹岛(韩国称独岛——译注)问题上的对立,他表示不会接受那些企图使用单方面的力量和威慑方式表达己方原则和主张的尝试,日本将依循国际法,坚持和平解决领土及领海争议的原则,并向各国呼吁应在接受国际法庭(将产生应诉义务的)义务性管辖权(强制管辖权)的同时,通过国际法庭解决领土及领海争议。

正如在9月23日发行的《读卖新闻》(24日发行的读卖新闻英文版《DAILY YOMIURI》)的专栏中所述,针对已由日本实际控制的尖阁诸岛,政府没有必要通过召开内阁会议决定对其实施国有化,特意炫耀这是日本的领土,刺激(挑衅)中国。因为我认为如果这样做,中国会强烈反对,加剧在尖阁诸岛海域现场的紧张形势,并在国际上大搞尖阁诸岛是中国领土的宣传活动,最终,日本反而将难以维持“无论中国及台湾的主张如何,在尖阁诸岛的归属权问题上都不存在任何国际争议”这种立场。从这个意义来说,如果政府改变立场,承认日中之间在尖阁诸岛的归属权问题上存在争议,那么,作为解决领土及领海争议问题的手段,野田首相提出通过国际法庭进行裁决的方案就是合理的。

能源战略变为民主党政权“纪念碑式的艺术作品”

然而在能源政策方面,政府的立场就很不合理了。

政府在9月14日召开了能源与环境会议(会议主席为国家战略大臣古川元久),敲定了“能源与环境创新战略”,提出“将投入一切政策资源,力争在2040年前实现核电站零运转”的目标。其中列出了三大原则:一是严格执行核电站运转期限40年的规定;二是只启用通过了原子能管理委员会安全核查的核电站;三是不再新设或增设核电站。同时,针对现有核电站,称“应把核电站作为重要电力来源而充分利用”,明确了推进核电站重启运转的方针。

政府原本计划据此促使“能源与环境创新战略”在9月19日召开的内阁会议上获得通过。然而,该战略遭到了来自产业界、劳动阶层、核电站所在地自治体、与日本签订了原子能协定的美国等多方面的强烈反对。或许是出于这个原因,政府采取了破例的措施,在内阁会议上只通过了今后的整体应对方针,包含“零核电”目标在内的“战略”本身仅被作为了参考文件。此次内阁会议决定内容如下。

“(今后的能源政策)将立足于能源与环境战略,与相关自治体及国际社会等各方展开负有责任的讨论,逐步赢得国民的理解,在不断进行具有灵活性的验证和调整的同时予以实施。”

人们常说政治是一门艺术,以上表述简直将这门艺术发挥到了极致,可谓彻头彻尾的含糊其辞之举。在此次内阁会议结束后亮相的电视节目中,野田首相表示“基于国民的呼声,内阁会议已经确定力争在2040年前实现零核电,这一目标不会动摇。希望大家理解内阁会议无疑已经确定了大方针和今后的步骤”。可是,上述那段文章无论阅读多少遍,都看不出国家希望从长远角度做些什么,如果关键词是“不断的验证和调整”,那么我们或许可以理解为“战略”将随时得到验证和调整。

如此看来,政府立足于本次战略内容原定在年内得出结论的新能源基本计划的制定工作在事实上已逐渐被搁置这一情况也就不足为奇了。参与能源基本计划讨论工作的经济产业省综合资源能源调查会基本问题委员会委员长三村明夫[新日本制铁(现在的新日铁住金)前任董事长]表示“矛盾太多,无法决定”,并已要求重新考虑该“战略”。

据9月15日发行的《读卖新闻》报道称,民主党在9月6日出台了“将投入一切政策资源,力争在2040年前实现核电站零运转”的建议草案后,政府为避免受到这一建议的束缚,已开始“寻找退路”,在9月14日召开的相关阁僚非正式会议上,政府最终方案中插入了“无论发生任何变化,都将灵活应对”的表述,在增大政策变更余地问题上达成了共识。

简言之,政府在考量执政党民主党欲通过“零核电”讨舆论欢心意图的同时,又在为确保能源政策的现实妥当性与灵活性而铺垫“退路”。由此催生的就是闪烁其词的内阁会议决定。心系下届选举的民主党力图确定涉及国家经济基础的能源政策,而政府又不愿受此束缚,如此一来,上述文件就成为在两者之间形成的民主党政权纪念碑式的艺术作品。

民主、自民两党党首选举与下任首相的战略课题

民主党于9月21日召开临时党大会,举行了党首选举,现任野田首相凭借绝对优势再次当选。此后,野田首相请求舆石东继续担任干事长一职。长期以来,舆石干事长一直提倡优先实现党内和睦,并主张众议院选举应与明年夏天的参议院选举同期举行。因此,舆石干事长连任后,理所当然地加强了人们对野田首相将暂缓考虑在年内解散众院的推测。

另一方面,自由民主党在9月26日举行总裁选举,第一轮投票屈居第二的安倍晋三前首相在决选投票中击败首轮得票率高居首位的前政务调查会长石破茂,重夺了总裁之位。森喜朗前首相和前自民党参院议员会长青木干雄等元老对石破茂的强烈排斥,似乎是帮助安倍胜出的重要因素。各种舆论调查显示,自民党极有可能在下届众议院选举中获胜,重掌政权。安倍总裁大概会想尽办法,要求野田首相在(8月参议院通过消费税增税法案之前,野田首相向前自民党总裁谷垣祯一承诺的)“近期”解散众议院吧。

此外,考虑到下届政权的走向,媒体已经开始关注野田首相和自民党安倍总裁的政策差异了,是“力争实现零核电”还是“即便要降低核电依赖度,但现在谈零核电仍是不负责任的表现”,消费税是“2014年提高至8%,2015年提升至10%”还是“虽然赞成提高,但如果通缩现状没有改善则不应该提高消费税”。这些政策分歧并非不重要。但针对日本经济的现状,希望大家不要忘记以下事实。

雷曼危机爆发前一年的2007年,日本的名义国内生产总值(GDP)为512万9000亿日元,出口额为83万9000亿日元,进口额为73万1000亿日元,实现贸易顺差10万8000亿日元,海外净收益为17万2000亿日元,国民生产总值为530万1000亿日元。换句话说,从2007年至2011年的5年间,日本的国内生产总值、出口额、进口额、海外净收益、国民生产总值分别减少了8.7%、20.7%、6.8%、14.5%和8.7%。此外,由于福岛第一核电站事故后能源进口量增加,导致贸易收支在2011年出现逆差,而今后这种情况还将持续。无论谁成为首相,如何遏制这种长期衰退的趋势才是日本最重要的战略课题。

“nippon.com”创刊1周年与阿拉伯语版全新上线

今年10月,“nippon.com”迎来了创刊1周年。同时,从本月开始,除日文、英文、中文、法文和西班牙文外,又新增设了阿拉伯语版。本网站的点击数正稳步增长,每月的点击总量已经远远超过了评论性杂志的发行量。关注日本近现代史研究的人都知道,在大正、昭和年代,《中央公论》和《改造》等评论性杂志曾在日本社会舆论的形成过程中发挥过巨大的作用。如今,我们也需要一个像上述杂志那样的形成理智思想舆论的平台。衷心希望各位读者给予大力支持,促使“nippon.com”发挥这种平台的作用。

(2012年10月1日)

nippon.com总编。政策研究大学院大学校长、日本贸易振兴机构(JETRO)亚洲经济研究所所长。1950年出生于爱媛县。1974年完成东京大学研究生院国际关系论硕士课程,1977年完成美国康奈尔大学研究生院博士课程。历任康奈尔大学历史系亚洲研究学科教授、京都大学东南亚研究中心教授,从2005年开始任政策研究大学院大学教授。2007年获紫绶褒章。2009年1月至2013年1月任内阁府综合科学技术会议成员。著有《海洋帝国——如何思考亚洲》(中央公论新社/2000年/获读卖·吉野作造奖)、《帝国及其局限——美国·东亚·日本》(NTT出版/2004年)等。

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