“历史性”的中台首脑会谈给日本带来的对华、对台政策启示

川岛真 [作者简介]

[2016.01.19] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL | Русский |

习近平、马英九的“历史性”会面将带来哪些改变?

2015年11月7日,中华人民共和国国家主席习近平与中华民国(台湾)总统马英九在新加坡会面,海内外媒体均将之称为一次历史性的会面,进行了密集的报道。1946年,国民党和共产党在中国大陆展开了国共内战,1949年10月,中华人民共和国成立,12月,中华民国从四川省迁往台湾,但此后双方基本上一直保持着敌对状态。

1991年,中华民国方面放弃了反攻大陆政策后,人们开始探索各种交流形式,尤其是2008年马英九就任总统以后,双方开通了直飞航班,大量中国游客阔步走在了台湾岛上。在这个意义上,中国与台湾的关系可谓日趋紧密,如果认为首脑会谈的实现标志着这种改善的话,那么这确实是一次“历史性”的会谈,双方看似朝着统一的方向迈出了一步。然而,我们只能在日本等外国媒体的论调中发现这种乐观的看法,就连中国政府也不这么认为。

不过,从长远观点看,中华人民共和国与中华民国的领导人举行会谈,并就“九二共识”(后述)确认了一定的共识,这确实是“历史性”的。但是,要说因此短期内会发生什么改变的话,那就得打上一个大大的问号了。

对台湾总统选举并没有影响

此次会谈将对预定于2016年1月举行的总统选举、立法院委员(相当于国会议员)选举产生什么影响?或是不会产生影响?本来还剩半年任期的马英九总统已是第二任期,不能继续连任,而且其支持率长期徘徊在10%前后的低水平上。尽管国民党推举了新北市市长朱立伦作为总统侯选人参加选战,但民进党主席蔡英文当选总统已被视为是板上钉钉的事情。

众所周知,2014年3月,台湾发生了太阳花学生运动,以年轻人为中心的民众群体对马英九政权对华政策的推进方式、法案审议方法等提出了质疑。马英九总统已经失去了民众的支持,此次与习近平会谈并不能提高他的支持率,也无助于国民党改善选情。非但如此,还由于是突然安排与习近平举行会谈,会面不过是确认了“九二共识”,并表明台湾方面也接受习近平提出的“振兴中华”口号,并没有什么重大成果反而导致了针对马英九的批评之声有增无减。

实际上,台湾的许多国民对此次会谈本身是持肯定态度的。但这并不能说国民就支持统一,或者说有关台湾海峡问题已朝着和平解决的方向发展。尽管也有日本媒体这样认为,但莫如说这种理解已经过时。即使国际社会没有承认中华民国是一个国家,但作为实质上的统治空间的中华民国、台湾一直存在,所以台湾国民大多希望维持现状。于是他们赞成这个统治空间的代表人物与一个渊源最深的“外国”——中国的领导人举行会谈。

从中国方面来看,此次领导人会谈就坚持“九二共识”达成一致意义重大。因为民进党没有承认这份共识的有效性。中国方面通过与马英九的会谈再度确认“九二共识”,这样,即使国民党不再继续执政,也就继承此项共识,给民进党施加了压力。那么,这份“九二共识”是什么呢?

对习近平政府而言——“重大进展”

1991年,此前一直作为中华民国反攻大陆政策之基础的《动员戡乱时期临时条款》废止;1992年,中国与台湾的交流窗口单位在香港进行协商后达成的协议便是“九二共识”。这份共识并未马上公布,而是在2000年3月国民党败选,5月民进党政权上台前,由国民党李登辉政权的行政院大陆委员会主任委员苏起公布的。

在内容上,虽然双方都承认“一个中国”,但台湾方面强调“一中各表”,也就是双方各自对其做出解释。但中国方面没有正式承认过这一点。此外,在措辞上也存在差异,中方说“达成协议”,而台湾方面说“共识”。还有,中国方面的应对方式在江泽民政权(1989~2002年)和胡锦涛政权(2002~2012年)时期也有所不同。江泽民政权时期,中方没有承认台湾方面所说的“一中各表”的“各表”(各自表述“一个中国”的内容和解释),但在胡锦涛政权时期出现变化,采取了对其不置可否的态度。

在本次领导人会谈中,习近平政权继承了胡锦涛政权的路线,或者说是更积极地认可了台湾方面的立场。不过,在预计民进党将会上台的情况下,中国方面将能够再次展示“九二共识”是两岸的共识视为一个重大进展,对民进党恐怕会构成巨大的压力。

马英九的盘算与政界重组的可能性

但是,马英九总统为何会在这个时间点寻求与习近平举行会谈呢?如前所述,中国方面着眼于第一是从长远角度推进两岸关系,第二是从短期角度向明年将要诞生的民进党政权施压,在这两点上,此次会谈是具有意义的。然而,从马总统的立场而言,举行会谈只是在两岸关系史上留名,对国民党来说似乎没什么好处。

马总统并未访问中国,而是选了新加坡这个第三地,餐费也是“AA制”,由此可见,会谈在某种意义上确实是“对等”的,这在台湾也得到了一定程度的好评。不过,会面的后方组织和管理工作都是由中国方面负责进行的,晚餐的菜单上没有台湾菜,而是现代中国历任领导人的家乡菜。

那么,马总统又是怎样看待这次会谈的呢?2016年1月的选举,民进党候选人蔡英文具有压倒性的优势,马总统所属的执政党国民党候选人朱立伦几乎没有胜选的可能。问题是和总统选举同时举行的立法院委员选举。据报民进党在立法院委员选举方面也占据优势,虽然人们预计民进党、国民党以外的第三势力有望增加一定数量的议席,但基本上还是两大政党制,所以国民党无疑将成为第二大党。国民党作为最大在野党将何去何从?马总统苦心积虑的问题或许就在于此。

有望于2016年5月诞生的民进党政权,恐怕将苦于应对与中国大陆的关系。正因为如此,我们可以预料,国民党会利用自己与中国之间的关系渠道这一资源,向民进党政权施加压力。这样一来,谁在国民党内部掌握着与中国的关系渠道,将变得非常重要。人们认为,经历了此次领导人会谈的马总统就是盯上了这一点。迄今发挥着这一作用的前副总统连战年事已高。

另外,选举结束后,国民党主席朱立伦恐怕将对败选负责而辞去党主席职务。马总统有可能盯着国民党主席之位,试图压制本省人、本土派的立法院院长王金平等人的势力,掌控国民党的主导权。在这个时候举行领导人会谈被认为就是出于这种筹谋。不过,如果2016年5月以后,国民党以自己与中国大陆的关系为武器和民进党对抗,那么“亲中”的印象就会愈发强烈,即便在党内,与王金平等人的矛盾也会越来越深,甚或引发政界重组。

中台领导人会谈对日本的启示

对于日本而言,无论在安全保障还是经济方面,台湾海峡的归宿都是非常重要的。在这个意义上,我们必须密切关注中台领导人会谈以及今后两岸关系的发展。

不过,中国与台湾领导人举行会谈,很可能成为一个契机,使日本必须重新研究对华和对台政策的若干问题。比如,1972年日中邦交正常化,日本承认中华人民共和国是唯一合法政府,日本理解并尊重台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分这一中华人民共和国的立场。为此,日本和台湾关系中的实际事务一直由交流协会和亚东关系协会这些“私人”组织来承担。

另外,由于日本和台湾没有邦交,所以日本外务省、防卫省等政府部门的高级官员以及身居要职的政治家等都不与台湾方面接触。这其中存在许多日中之间40多年建立起来的不成文的规则。但是,中国和台湾的关系发生了巨大变化,不仅实现了部长级互访,甚至举行了领导人会谈。作为日本,是否也该对应这种形势的变化呢?

其他国家的动作都很敏感。日本在台湾设立的相当于大使馆的机构名为交流协会台北事务所,相当于大使的人就是事务所所长。而韩国设立的是驻台北韩国代表处,负责人叫做代表。鉴于两岸关系的变化,日本在顾忌到中国的眼光的同时,处于抑制之中的对台关系是否也可以有一定程度的松绑呢?

中台领导人举行会谈以后,就算国际政治和安全保障领域不会马上发生变化,但它是令有关部门在行政层面做出调整的一个重要契机。毛泽东和蒋介石时代制定的规则是否还继续适用于举行了领导人会谈的习近平和马英九这个时代?可以认为它给了日本一个机会,去挑战或研究如何升级日台关系这个问题。

(2015年12月9日)

nippon.com总编。东京大学综合文化研究科教授。专攻亚洲政治外交史、中国外交史。1968年生于东京。1992年毕业于东京外国语大学外语系中文专业。1997年修满东京大学研究生院人文社会系研究科博士课程学分后退学,获博士(文学)学位。经任北海道大学法学系副教授后,担任现职。著作有《中国近代外交的形成》(名古屋大学出版会 2004年)、《通向近代国家的探索1894-1925》(岩波新书中国近现代史系列丛书2 2010年)等。

相关报道
其它专栏

最新专题

バナーエリア2
  • nippon.com专栏
  • In the news
  • 東方
  • 中日论坛