加强公共传播文化外交

2011年12月，笔者作为演讲人应邀出席了由法国新组建的文化外交中心机构“法兰西院”组织的首届研讨会（“文化外交”，巴黎）。“法兰西院”是法国文化部所属机关“文化･法兰西”与外交部的外宣与文化活动部门于2011年初合并重组而成的，它是一个兼具产业、贸易活动组织功能的公共机构（EPIC），其特征是在享有国家预算的同时，还能比较容易地获取来自民间的资金。出席这次研讨会的，不仅有活跃在当代法国文化教育和外交活动第一线的人士，文化部长弗莱德瑞克·密特郎和外交部长阿兰·朱佩等也赶来发表演讲，文化大国法国正欲重新激活其文化外交。

人才缺乏和预算拮据的日本文化外交

反观日本，从近来的议论看，对文化外交的意识还很低。为何日本人就没有利用文化的力量激活日本外交这种思维呢？在近来有关改革独立行政法人的讨论当中，听说有人主张把从事国际业务的4家法人团体，即国际协力机构（JICA）、国际交流基金、日本贸易振兴协会（JETRO）、国际观光振兴协会（JNTO）统而为一。上述的法国之例自不待言，如果将公共传播和文化外交放在系统战略的高度，以形成各司其职及高效的相互协作体制为目的这样的统一合并，那是可理解的，但笔者不赞成单纯为削减经费进行“合并”。

问题在于削减经费之前，是否充分完善了发挥各自职能的体制。笔者曾在日本驻法国大使馆做过公关文化公使。在第一线，且不谈削减预算，连开展文化活动所必须的人力、财力资源都显得不足。所以在议论组织合并之前，应当从整体上进行战略性思考，就到底需要哪些部门，希望做些怎样的规划等予以充分探讨，，否则将毫无意义。虽然日本存在垂直型行政的问题，但更严重的是由于各个领域力量薄弱，实际情况是联系沟通的不畅。

如果考虑日本的公共传播文化外交实情，为进一步充实专职人员并构建相关省厅（部委）的工作平台，首先应该推进如何组织强有力的运营母体问题的探讨，这是当务之急。

寄期望于定期性国际文化事业

笔者一贯主张，这些讨论的突破口之一是搞活在国外的周年纪念活动。由于当前削减预算的趋势强烈，外务省也对这一提案不太积极。实际上只要得法，在海外举办周年纪念宣传活动花不了多少经费。2008年时值日法外交关系150周年纪念，仅在巴黎的日本大使馆登记的文化活动项目就多达758件，其中大部分策划利用的是民间资金，由政府提供部分援助。

进而通过举办定期性活动，可不断在实践中摸索各省厅（部委）之间携手联合的方式方法。因为是外交，所以各项议论有必要首先考虑到在外交第一线的实效。我期待着周年纪念文化事业、每两年或每三年定期举办的国际文化事业得到深入发展。

首先，人们越来越担心“削减经费是前提”这种方针，将进一步削弱日本的文化外交。这是与世界第三大经济强国极不相称的短视和浅显之见。日本作为引领世界的全球角色，在规范、价值观、文化方面得到世人的评价， 通过“和平”与“安定”、生活与思维习惯上“有礼有节”、“体贴关心”等正面形象在海外的传播，可以提升日本的国格，从而对日本文化产业的繁荣以及地位的提高做出贡献，这是无需赘述的。（2011年12月25日）