野田首相连任民主党代表后的课题

9月21日民主党代表选举中，野田佳彦首相再次当选。民主党代表选举结束后，野田首相必须在窥伺众议院大选时机的同时，致力于国内外的政策课题。

本次专栏将聚焦日本内政，谈谈有关众议院解散的时期和通过特例公债法案的问题。

阻碍众议院提前解散的两个理由

民主、自民、公明三党党首于8月8日召开的三党党首会谈中，就通过社会保障和税制一体化改革相关法案后“近期问信于民”达成一致。该法律于8月10日通过。

然而，野田首相对提前解散众议院的态度是消极的。这里有两个理由。首先是内阁支持率和民主党支持率低迷。9月1日、2日两天由共同通信社进行的舆论调查显示，内阁支持率仅有26.3%。民主党支持率为12.9%，而自民党的支持率则是19.3%。其次是目前众议院议员的定额分配处于违宪状态。虽然民主、自民两党为修正议员定额，提出了众议院选举制度的改革方案，但是讨论迟迟没有进展。即便在今后召开的临时国会中能立即通过改革法，其后还需要探讨新的选区划分问题，并准备选区划分法案。此外，再考虑到令法案家喻户晓所需的时间，众议院将很难在年内解散。

话虽如此，自民党一再要求提前解散众议院， 9月26日自民党新总裁诞生后也同样会继续提出这一要求。而这里的问题在于特例公债法案。

本年度一般会计预算岁入总额90.3339万亿日元中，计划38.335万亿日元由特例公债（赤字国债）提供。而发行特例公债需要法律支持。可是由于以自民党为中心的在野党的反对，法案至今尚未通过。因此野田内阁开始控制执行预算。然而如果在11月底之前不发行特例公债，预计日本政府的财源将会面临枯竭。

作为通过特例公债法的交换条件，自民党会要求解散众议院。去年同一法案也被用作动摇政权的工具，导致菅内阁将通过该法案作为交换条件之一而被迫下台。

勿将特例公债法案作为攻击政权的工具

然而我认为今后不应当将特例公债法案作为攻击政权的工具，执政党和在野党应该制定出能搞稳定通过特例公债法的方案。即使今后自民党重掌政权，国会的“扭曲”现象也很有可能继续存在。如果在如何解决特例公债法案问题上不能达成一致，自民党也会陷入与当今政权同样的困境。

就当前解决方案而言，执政党和在野党应该关于共同编制补充预算达成一致。在野党不赞成特例公债法案，是因为不支持将特例公债作为财源的本年度预算方案。如果是这样的话，野田内阁就应该对预算方案中在野党尤其是自民党无论如何都无法支持的内容，重新征求意见，在此基础上，针对未执行部分编制补充预算以修正本年度预算，以此作为交换条件，谋求通过特例公债法案。

通过特例公债法案成为政治性问题的根本原因，在于迄今我们所熟知的预算审议方法中所存在的不合理因素。要解决问题就必须从根本上改变在预算审议问题上的思维方式，这才是持久的解决方法。关于这个问题，我想在下次的专栏中阐述。

 （2012年9月21日 记）