居民身份识别号码制度:实施的意义和今后的利用

森信茂树 [作者简介]

[2016.02.16] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL | Русский |

2016年1月,日本将实施社会保障与税务号码制度,而在此之前,政府已从10月开始向居民寄发个人号码的通知。笔者作为世界各国居民身份识别号码制度的专家,提议“应积极利用在此次制度实施中应运而生的网上信息合作,将其作为一种社会基础设施来激发经济活力”。

2016年1月起实施制度

日本将从2016年1月起实施全国统一的社会保障与税务号码(My number,即个人身份识别号码、身份证号码——译注)制度。政府将依据居民基本信息登记本,为每一位国民赋予一组12位数字的终身不变的身份证号码,用于社会保障、税务、防灾对策,以及地方政府处理法律条例规定的各类事务等场合。此外,政府将为提出申请的人发行个人身份证(My number card),使用这个身份证可以上网访问“信息提供记录阅览系统”上设置的个人主页。

在这个“信息提供记录阅览系统”上,用户可以①确认与自己身份证号码相关的个人信息的操作记录、②确认信息保管机构所保管的有关自己身份证号码的个人信息、③进行电子申请、④确认行政机关等单位发送的通知。以本人申请为前提的传统行政服务模式将转变为政府通知个人的推送型行政服务模式。

社会保障和税务之外的用途

具体可以实现以下一些目标。(出处:政府 执政党社会保障改革讨论本部“社会保障与税务号码大纲”)

  • 中央和地方政府准确、高效地跟踪和共享社会保障发放和负担信息,从而避免少付、多付或双重支付等问题,使实现符合个人和家庭状况的、细致周到的社会保障成为可能。
  • 税务部门可以利用个人身份证号码,高效匹配各种收入和扶养信息,准确掌握个人收入情况。
  • 居民可使用自家电脑等终端便捷地阅览自己的社会保障和税收信息记录以及利用相关服务的信息,将更易于接受各种必要的服务。
  • 中央和地方政府之间可适时交流申请手续所必需的信息,这样就减少了收入纳税证明、居民登记证明等资料附件,有利于简化文书处理等手续工作,减轻居民、中央和地方政府的负担,改善办事效率。
  • 标有“号码”的智能型身份证,可以整合目前养老金手册、医疗保险证、看护保险证的不同功能,提高居民生活的便利性。

中央大学法科研究生院教授。东京财团高级研究员。1950年生于广岛。京都大学毕业后,进入大藏省工作。历任主税局总务课长、东京海关关长、财务综合政策研究所所长等职。法学博士(租税法)。著书有《日本的税制——问题何在》(岩波书店,2010年)、《消费税,常识的误区》(朝日新书)等。

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