为了维护南海的和平与安全

邦妮・葛来怡 [作者简介]

[2016.06.22] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 | ESPAÑOL | Русский |

中国在南海上填海造岛,意图加强实际控制,美国对此实施了“航行自由”作战。笔者将分析美国的战略意图,研究今后需要做些什么来和平解决所有权问题。

“航行自由”作战的背景

围绕如何应对中国在南海建造人工岛这一问题,美国奥巴马政权展开了长达半年以上的讨论,2015年10月27日,美国在中国主张为己方“领海”的南海海域实施了“航行自由(FONOP)”作战。中国一直在被自己占据的渚碧礁上推进疏浚工程,此次美国舰船进入了该礁12海里(约22公里)范围内。

派遣舰船是美国数十年来在世界各地展开FONOP作战的一环。实际上,这已是2011年以来美国第七次在南海采取FONOP行动。如果实施行动前未向媒体传递信息,或许就只是普通的定期作战。

也有专家抨击称,美国实施“无害通航”就相当于承认了中国对渚碧礁周边海域的所有权。他们认为,渚碧礁原本是“低潮高地或者说暗礁”(高潮时没入水中的土地),联合国海洋法公约(UNCLOS)并不认可其属于领土,但他们对该公约的解释并不正确。

由于渚碧礁位于中国主张拥有主权的无人岩礁(地名:Sandy Cay,铁线礁——译注)—依据UNCLOS第13条之规定拥有领海—的12海里范围内,所以可以构成领海基线。考虑到渚碧礁周边可能无法适用公海航行自由条款,所以美国政府的国际律师们建议美国海军实施无害通航,也就是在不开展军事行动的情况下快速通过12海里范围。

针对中国在斯普拉特利(南沙)群岛修建的人工岛,首先在渚碧礁12海里范围内实施FONOP作战,体现了美国的慎重。如果选择美济礁,由于这里位于中国主张拥有所有权的土地12海里范围外,所以美国舰船或许就不得不实施包括军事行动在内的作战,而非无害通航了。比如派出直升机、装配火控雷达巡航、开展情报收集活动等。正因为这样的行动会被视为更具挑衅性,所以美国判断今后的FONOP作战采用这种方式将更有效果。鉴于围绕渚碧礁实施的FONOP作战引发了各种反应,某位美国海军相关人士暗示下一次有可能会在美济礁实施FONOP作战。

美国战略与国际问题研究中心(CSIS)高级研究员。研究中国外交与安全保障政策。美国政府东亚政策顾问。除了中国外交政策、美中关系、中台关系外,还发表过关于中国眼中的亚洲地区安保、朝鲜半岛形势、导弹防御等主题的多部著作。美国外交问题评议会和亚太安保合作会议成员。波士顿大学政治学学士学位,在约翰霍普金斯大学高级国际问题研究院研究国际经济和中国问题,获得硕士学位。

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