南海仲裁结果公布之前,中国军舰侵入日本领海的意图

政治外交

国际仲裁庭就南海(日本称南支那海,下同——译注)主权仲裁案做出了判定中方主张无效的裁决,而就在裁决结果公布前的6月,中国升级了在东海(日本称东支那海,下同——译注)的活动。前海上自卫队将领香田洋二先生指出,该举动含有中国希望转移全球对南海的关注,宣扬东海主权问题的意图。

南海仲裁案,对中国严厉的裁决结果

以中国声称对几乎整个南海地区均拥有主权这一主张违反国际海洋法公约为由,菲律宾向国际仲裁庭(荷兰海牙)提起诉讼,国际仲裁庭于7月12日做出了裁决。

国际仲裁庭判断认为中国主张拥有“历史性权利”的“九段线”缺乏法律依据。强烈批判了该国在南海修建人工岛的行为。

公布裁决结果前,中国在东海升级了行动

近年来在南海问题上长期受到国际社会严厉批评的中国政府事先预料到了裁决结果将否定自身立场,始终展示出不会服从裁决的态度,最近几个月甚至非常极端地采取了警戒行动。在这种背景下,进入6月以后,中国接连派出军舰驶入日本的领海和毗连水域。除了南海外,中国也开始升级了在东海的行动。6月7日,中国空军歼-10战斗机异常接近在东海公海上空收集情报的美国空军RC-135电子侦察机。9日凌晨,中国海军一艘护卫舰进入靠近冲绳县钓鱼岛(日本称尖阁诸岛,下同——译注)周边领海外侧的毗连水域,这是中国军队舰船首次进入该区域。15日,中国海军侦察舰在鹿儿岛县口永良部岛附近的吐噶喇海峡侵入日本领海,16日又驶入了冲绳县北大东岛附近毗连水域。或许中国政府的真实想法在于无论采取任何手段,都要将国际社会的关注点从南海裁决问题上转移开。同时我们可以认为,主张对南海和东海均属于本国“核心利益”的中国试图引导国际社会重新认识东海主权问题。冷静观察可以发现,对于中国而言,现在进一步加剧对日紧张关系是没有好处的。虽然东海始终处于紧张状态是一个事实,但4月末岸田文雄外相作为日本外务大臣在时隔四年半后首次访华,推进了谋求实现日中首脑会谈的磋商工作,种种情况表明与最坏的时期相比,两国的政治关系正在缓慢地改善。但中国硬是在东海又挑起了纷争。从是否受到国际社会关注这个意义来说,最近大约一年半时间以来,东海的问题一直隐藏在南海问题的背后,但东海问题的当事者是日美中三个大国,从军事力量的角度考虑,一旦爆发危机,紧张程度绝非南海问题可比。即使影响不大,但只要在这里搞出事情,就可以将国际社会的关注目光再次吸引到东海。可以推测,中国打的就是这个算盘。

今后可能继续进入钓鱼岛毗连水域

尽管日本国内也有分析认为,中国舰船6月9日凌晨驶入钓鱼岛附近毗连水域是为了“监视”不久之前驶入该海域的俄罗斯驱逐舰以及监视、尾随该舰的海上自卫队的护卫舰,但这种观点缺乏说服力。中国舰船驶入的并非领海而是毗连水域,此举完全基于北京政府的计算。

就算联合国海洋法公约承认“无害通过权”,但与日本在钓鱼岛主权问题上存在对立的中国军舰侵入领海并不正常,有可能引起自卫队根据实际情况采取海上警备行动(*1)。而毗连水域属于国际法规定的公海。即使武装战舰进入毗连水域也没有问题,并不存在可以对此加以指责的法律依据。

中国派遣军舰驶入毗连水域这种行动非常巧妙,既在东海掀起了“风波”,又不会形成日中之间的决定性军事对立。外务事务次官斋木昭隆于凌晨两点召见中国驻日大使程永华提出了抗议,大约一小时后,中国舰船驶出了毗连水域,让人强烈地感觉这并非中国海军擅自采取的行动,而是国家控制的举动。

就算此次中国军舰进入毗连水域与侵略日本拥有主权的钓鱼岛这种意图没有直接关联,但针对今后类似的或者更加强硬的军事行动日本不可放松警惕。尤其是仲裁庭公布裁决结果后的数周内,中国在日本周边海域和空域再次采取类似行动的概率很高。

入侵吐噶喇海峡领海,中国的主张令人担忧

有分析认为,6月15日穿越吐噶喇海峡的中国侦察舰是在针对日本海上自卫队、美国海军和印度海军联合举行的“马拉巴尔2016”军事演习(10~17日)参演部队展开情报收集行动。此次中国入侵日本领海派遣的并不是战舰,而是非武装舰船,这一点明显让人感到中国希望避免与自卫队发生物理性对峙。

通常而言,作为在他国领海内的无害通过行为,将中国舰船的活动说成是在行使国际法规定的正当权利这种解释是成立的。不过,中国虽然承认外国舰船拥有在本国领海内无害通过的权利,但要求相关舰船提前通报。中国将并未提前向日本通报的这次行动归为无害通过,这明显与其自身立场存在矛盾。

于是,中国开始采用完全不同的理论来试图给自己的行动赋予正当色彩。中国主张位于东海和太平洋这两个公海之间的吐噶喇海峡属于海洋法公约规定的“国际海峡”。以此为依据,中国舰船不需要向沿岸国家通报,即行使得到国际公认的“过境通行权”,穿越了该海峡。

这种主张不会和中国对外国舰船通过本国领海的相关立场产生矛盾,是实践本国舰船在他国领海内自由航行的便利之法。但日本政府并不承认吐噶喇海峡是国际海峡。但是,日本把按地理形状应属于本国领海的鹿儿岛县海域大隅海峡划定为“特定海域”,把领海宽度由通常的12海里缩窄为3海里,在中央留出了公海区域,对所有船只和飞行器给予航行自由。换言之,日本已经保障了比国际海峡过境通行自由度更高的“公海自由航行”。完全没有必要刻意将大隅海峡旁边的吐噶喇海峡划为国际海峡。以前中国军舰绕日本周边航行时也是穿越的大隅海峡。而且由于吐噶喇海峡以南、奄美大岛和横当岛(吐噶喇列岛南端)之间的海峡的中央存在公海区域,所以已经成为众多船舶的常用航道。

如果承认或默认了中国宣称吐噶喇海峡是国际海峡的主张,那中国还可以主张日本所有宽度在24海里以下的海峡都是国际海峡。将会出现中国潜艇滥用过境通行权,以潜航状态进入太平洋之类的在日本和整个亚太地区安保领域最应该避免的事态。

(*1) ^ 根据自卫队法,为了保护海上的人员生命和财产安全或维护治安,在有特别需要的情况下,可由首相批准发出行动命令。允许采取仅限于正当防卫的武器使用行动和停船命令遭到无视时的威慑射击行动。

“国际海峡”战术将动摇日本的安全保障

尽管日本无论如何也不会认可中国关于吐噶喇海峡提出的主张,但日本政府针对中国舰船6月入侵本国领海的应对措施并没有传达出明确否定中国主张的强烈讯息。

日本必须立刻向中国政府明确地表明以下几点立场:①日本从未承认吐噶喇海峡是国际海峡、②中国对过境通行权的主张属于单方面的国际法解释,日本绝对不会承认、③如果反复提出类似主张,将构成对日本的主权和国家利益的挑战、④针对今后同样的行动将采取必要措施,尤其是针对潜艇的潜航行为,将视为可以触发海上警备行动命令的“领海内潜没潜艇”加以处理,等等。

此外,日本还有一个选择是迅速对中国实施与中国军舰同类的行动。具体来说就是派遣自卫队舰艇驶入中国的毗连水域,将中国领海内的海峡作为国际海峡行使过境通行权。这不是单纯的“以牙还牙”,而是对国际法规定的权利加以确认和践行,作为各国的海军活动已经固定下来。如果什么都不做,国际法中规定的权利往往不会作为权利得到广泛落实。只有随时践行,相关权利才能真正作为国际法上的规定得到落实。

日本国内对自卫队平时展开这些活动依然抱有根深蒂固的抵触心理,但如果要标榜自己是一个遵从“法治”的国家,那么作为国际社会的一份子,而且是强有力的成员,在必要时刻当然应该毅然决然地实施上述活动。

显然,这是旨在确认国际法的活动,而非武力挑衅。如果不采取这样的应对措施,就会演变为逐渐默认中方主张的局面。“国际海峡和过境通行权”战术将会动摇日本安全保障的中枢,中国恰恰抓住了这一点,令人不禁再次对这个国家的老奸巨猾和强悍难缠感到可怕。

此外,笔者在撰文过程中发现了一个问题,那就是前述奄美大岛和横当岛之间的海峡等几个重要海峡都没有正式名称。这样一来,日本在国际上主张自身立场时,甚至连锁定地点都会变得很困难。尽管政府已经着手为全国各地没有名字的孤岛命名,但也同样需要给海峡定名。

控制西南诸岛这个中国进入太平洋的要冲是日本的责任

国际仲裁庭宣布裁决结果后,中国在东海的行动并非为了转移国际社会对南海问题的关注这么简单,很可能演变成更加严峻的事态。对于中国而言,包括钓鱼岛在内的西南诸岛是战略要冲,是安保战略上的必争之地。换言之,这些海域和列岛对于中国海空军进入太平洋和返回基地具有重要意义,是中国实现在亚洲地区阻止美军部署和介入这一“反介入和区域拒止”(A2/AD)战略的关键。然而,那里是我国的领土和领海。控制这些地方不仅是作为独立国家的日本的责任,而且对稳定而灵活地运用日美同盟这个维护亚太稳定的关键要素也具有极为重要的意义。

从这个观点而言,除了坚决否定中国关于国际海峡的主张外,还有必要针对在国际法上属于非正当的、中国在东海的各种活动与中国进行正面交锋。另外,日本政府需要同步并尽快实施两项举措,一是为应对今后可能出现的类似事件和升级事件做好准备,尤其是加强自卫队防卫力量和布局姿态,二是提升日美联动体制。

标题图片:与通过钓鱼岛周边毗连水域的中国军舰同型的江凯I级护卫舰(出处:防卫省统合幕僚监部网站)

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