派遣自卫队参与维和行动的做法已经走到尽头
南苏丹,按国际常识来看已经处于“战时状态”

伊势崎贤治 [作者简介]

[2017.03.20] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL |

在南苏丹治安状况持续恶化,民族冲突一触即发的背景下,日本政府决定派遣新一批陆上自卫队设施部队参与联合国维和行动,以轮换回早前派遣到当地的部队。自日本首次向柬埔寨派遣部队(1992年)以来已过去近25年时间,笔者指出“维和行动的性质已不同于以往,按现行规则派遣自卫队的做法已经走到了尽头”。

南苏丹政府军和反政府势力之间的武力冲突至今没有平息。日本政府决定对参与联合国南苏丹派遣团(UNMISS)开展维和行动(PKO)的陆上自卫队设施部队实施轮换,第11批维和部队将在12月中旬以前抵达当地。虽然防卫相稻田朋美在国会上解释说“当地情况已经稳定”,但实际上当地依然处于冲突状态。

基于“保护当地居民”的立场,如今维和部队(PKF=联合国维和部队)都是在“成为冲突当事方”这一前提下展开行动的。这与禁止行使武力的日本国宪法第九条明显存在矛盾,在现在这种情况下,派遣自卫队参与维和行动的做法已经走到了尽头。

“可以实施先制攻击”的联合国部队:与日本的五原则完全相悖

为日本参与维和行动开放绿灯的《PKO合作法》(1992年制定)明确规定了参与维和行动的五项原则。具体内容是①与冲突有关的当事者已同意停火②冲突当事者同意日本参与相关活动③严格采取中立态度④如不符合基本条件,日本可以撤离⑤只允许携带用于保护性命的最低限度的武器。

7月,南苏丹首都朱巴发生交火,包括维和行动人员在内,至少有73人死亡。UNMISS的应对方式也被认为存在问题,肯尼亚司令官遭到撤换。此后,联合国决定增派4000人规模的“区域保护部队”。这支部队被赋予为了保护当地居民“可以实施先制攻击”的权限。

换言之,这已经是一种联合国部队可以率先开火、不容置疑的“战时”状态了。可是,现在自卫队却已经不能撤退了。因此,政府只能继续宣称“那里并非战场”。

稻田防卫相10月视察南苏丹时,部队给她展示的只是在联合国设施内挖战壕的一幕。实际上,联合国拥有一个名为“野战勤务”的基建部门,维和行动的设施部队本来是不需要在基地内开展设施建设的。由于不能离开宿营地,所以只能做那些事情,可见治安差到了什么程度。

东京外国语大学研究生院综合国际学研究科教授。专攻冲突预防学。在处于内战初期的塞拉利昂等非洲三国从事了长达十年的开发援助工作。曾在东帝汶担任联合国PKO过渡行政当局的县长,后来再次前往塞拉利昂。同样作为联合国PKO官员负责过解除武装的事务,为结束内战做出了贡献。之后,曾在阿富汗担任负责解除武装事务的日本政府特别代表。著作有《恐怖分子在盯着日本的“什么”》(幻冬舍)、《新国防论 宪法第九条和美国都保护不了日本》(每日新闻出版)等。

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