宇宙活动法案与初创经济:日本意欲扩大太空商业活动

青木节子 [作者简介]

[2017.06.20] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 | ESPAÑOL | Русский |

2016年11月,日本国会通过了《宇宙活动法案》。该法规定,发射火箭或卫星的企业每次发射活动,国家都要进行审查和批准。发生事故时,国家将对超过一定标准的损失进行补偿。这些措施的目的就在于期待民间更加积极广泛地参与太空商业活动。

宇宙活动法案的目的

2016年11月16日,日本公布了私营企业发射火箭和利用卫星的许可制度的法律 (以下简称“宇宙活动法案”)。以欧美国家为中心,已有近20个国家制定了宇宙活动法案,甚至可以说日本的有关立法已经落后一步。宇宙活动法案是什么样的法律呢?根据各国是否拥有火箭发射场及太空活动的成熟程度,各国宇宙活动法案的内容也各不相同,但大多数都包含了实现以下3个目的的内容。

首先,由于《外层空间条约》(联合国1967年制定,据此形成了目前外太空秩序的基本框架,很多时候也称其为“宇宙宪法”。规定了可自由探索和利用宇宙空间、禁止在宇宙空间部署大规模毁灭性武器等。现在已有104个国家批准加入了此条约)有特别规定,国家对私营企业的活动也应负直接国际责任,当私营企业的活动活跃到一定程度之后,国家为了确保私营企业遵守国际法,通过许可制度来进行监督。而且,即使私营企业的火箭或卫星坠落在外国,国家也要对受害国家承担无过错赔偿责任(遵守了避免造成后果的提醒义务标准前提下,即便没有过错,只要产生了损失的事实,就需负赔偿责任的一种制度),因此国家有必要针对本国火箭的安全性制定严格的审查标准。万一发生事故出现损失,为了纳税者的公平,政府也有必要保证企业归还政府向外国支付的赔偿金。因此,也有必要在宇宙活动法案中规定有关第三者赔偿的强制保险制度。

第二,以发射火箭为代表的太空活动具有危险性,因此国家有责任制定能够充分保护公众安全和环境的标准,而且为了以防万一,还必须制定针对受害者的补偿制度。既然对于外国的补偿是无过错完全赔偿,那么对于本国民众自然也应该是无过错责任赔偿。这和普通民法中的过错责任(是指发生损失,只限于有故意或过错的时候,加害者才承担赔偿责任的制度)不一样,所以有必要通过宇宙活动法案这一特殊的法律来明确规定。

第三,在此基础上,很多还规定了支持目前还很脆弱的私营企业开展太空商业活动的制度。日本的宇宙活动法案的主要目的,就是为了扩大此种太空商业活动。为什么有了宇宙活动法案,就能够支持太空商业活动发展了呢?为了说明这一点,下面我先介绍日本太空活动的特点,其次阐述世界太空活动的现状,最后预测寄托在宇宙活动法案上的日本太空商业活动的未来。

历任日本防卫大学社会科学教室副教授、庆应义塾大学综合政策系教授等职,2016年4月起任庆应义塾大学研究生院法务研究科教授。1983年毕业于庆应义塾大学法学系法律专业,1990年在加拿大麦吉尔大学法学系附属航空与宇宙法研究所读完博士课程,1993年获授法学博士。专业领域为国际法和宇宙法。

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