通过对休眠存款的社会性利用来开创“未来”

社会

2016年12月,《休眠存款活用法》法案经国会表决通过,正式成为法律。这项新法律旨在将放置10年以上未动的银行账户存款用于社会福祉方面。这些休眠账户的存款余额每年合计达1000亿日元(约62亿元)以上。如果该法得以实施,一直闲置未用的巨额资金将被有效利用于民间公益事业。

2016年12月,休眠存款活用法正式成法。关于推进休眠存款的活用,社会上好像有一种误解,以为这意味着存款人的钱被“拿走”,其实不然。它只是在确保储户能全额提取存款的前提下,将储户并没有申请提取的休眠存款部分活用于社会而已。也就是说,这部法律将有助于日本从一个拥有1000万亿日元以上的财政赤字、面对少子老龄化等问题的“社会课题发达国家”转型为善于活用休眠存款的“‘解决’社会课题发达国家”。

何谓休眠存款法

所谓休眠存款,是指存款人一直没有来提款,账户放置10年以上未动的存款。这种存款每年都会以1000亿日元(约62亿元)的规模产生。变成休眠存款以后,也会遇到储户要求提款的情况,这部分每年大致有400~500亿日元(25~31亿元)。休眠存款活用法规定,储户仍然保有要求提款的权利,但未被要求提款部分所相当的金额则将被动用来解决社会课题。

就这样,剩余的休眠存款将用于支援民间公益活动。这里所说的公益活动是指民间团体组织的活动,在人口减少、老龄化程度加剧等经济社会形势急速变化的情况下,这些民间团体开展活动,力图解决国家和地方政府难以应对的社会课题。具体来说主要包括以下三种支援活动。

①对儿童和年轻人的支援

②对日常生活上有困难的人群的支援

③对搞活地方经济的支援

除上述之外,由内阁府的政令所规定的领域也可以成为支援对象。休眠存款的支援对象看上去似乎范围有限,其实如③对搞活地方经济的支援这一条就包含了相当宽泛的内容。

萌生社会革新的资本金

关于该法的主旨,被明确指出的以下几点非常重要。

  • 促进环境的完善,以保证培养民间公益活动独立领导者资金以及民间公益活动相关资金的调配。
  • 要注意这是以储户的存款为资本金进行的支援,除了要适当反映多方面的意见,同时要确保资金运用的透明性。
  • 注意不要集中在大城市或其他特定的地方城市。
  • 侧重援助长达数年的民间公益活动,以及目标在于有助于解决各种社会问题的革新方法的开发,通过选择诸如此类的各种有效的活用方式,使民间团体能够充分发挥其创意和努力。

该法还包含了不能简单地将这些资金当作补助金来使用的本意。从“长达数年”“革新方法的开发”“解决各种社会问题”等表述中可以感到,休眠存款的活用并非单纯的撒钱,而是在资金方面支援意图用全新的思维创造性地解决社会问题的主体,另外,也不是要让人依赖该项资金,而是希望以该资金为杠杆,撬动民间资金来解决社会课题。

关于有效利用休眠存款的机制,以下的图显示了动用资金的流程。

首先将10年未动的新增休眠存款移交存款保险机构保管。随后“指定”一个民间设立的财团,将资金交付该指定活用团体。指定活用团体的经营方针则另由内阁总理大臣指示其基本的计划。指定活用团体需通过公开招募,选出数个具有支援全国各地的地方社区财团以及融资方面的经验的团体。资金分配团体对在第一线活动的非盈利组织(NPO)所进行的项目通过援助、贷款、出资等形式给予支援。

看上去好像很复杂,其实这种机制在萌发创新以及实行周密的监督上是不可或缺的。

这个机制有2个要点。

第一,“指定活用团体”并不直接向全国的项目提供资金,而是有效利用植根于地方开展援助的现有社区财团的资金中介职能。这样做有3个好处。

① 根据对象的实际成果和经验可以选择更符合地方实际情况的支援对象,并且可以避免支援给皮包公司

② 不只是资金,有可能促成将地方或特定课题范畴内的企业、大学等诸多相关方面也牵涉其中的大项目

③ 监督和评价,以及为出成果而给予的技术支持等,都可以名副其实地“近距离”进行

第二,通过指定活用团体监督资金分配团体,这样便产生了双重的监督与平衡的功能,这也很重要。资金分配团体如果不进行适当的管理,将再也无法得到指定活用团体的支援。双方都保持这种紧张感是很重要的。

在休眠存款支援下开创“未来”

该休眠存款活用法制定于2017年,将在一年半后实施,预计将于2019年秋冬开始为实际进行中的项目提供资金。要想通过活用休眠存款来开创日本的未来,我们需要在今后2年中好好地制定具体的计划。

具体细节将由内阁府设置审议会进行研究,在此之前,民间团体先行一步,于2017年2月主导建立了各层相关人士广泛参加的关于休眠存款活用的未来构想平台,今后在公开探讨该构想的同时,还将研究讨论透明度高且适当的管理方法,以及项目的成果评价等。

思考关于未来的构想,主要有以下3个要点。

① 向全国推广解决社会课题的革新性方案

通过对休眠存款的有效利用,使资金流向革新性的课题解决方案,并切实验证其成果,将具有成效的实施经验尽量推广,使之全国化、规模化。为此,项目的鉴定、为取得成果而进行的支援的强化、评价成果的方法等都变得十分重要。

② 促进民间资金的捐献,并让民间资金流入解决社会课题的资金之中

如果出现依赖这种休眠存款的团体,将是本末倒置的。最重要的是,要将这些资金灵活运用,让项目和自主财源都得到增长,让地方社区财团和全国的资金中介财团的功能都有所进化,让遗赠捐赠、民间企业的社会贡献等以地区和课题为单位划分的社会支援功能得到飞跃性发展。

③ 高透明度管理和说明的责任

在活用休眠存款的运营问题上,为避免运营团体引发利益冲突或资金使用不当,有必要对运营进行管理。如果像补助金那样不能灵活地采用新的创意,且资金运用紧紧巴巴毫无余裕,也就失去了意义。如何彻底防止资金的不当利用,保持平衡,实现休眠存款的活用,还是需要开动脑筋好好思考一番的。

创建日本首个社会变革示范

韩国在此领域先行一步,我们对其休眠存款的活用状况进行了多次访问调查。韩国休眠存款活用财团事务总长数次谈到,“社会课题的解决方法是随着现实状况与时间而变化、进步的。如果法律在很细节的地方都规定得较死板,今后终将不再适应现实情况。如果让我说一点韩国在这方面的经验,那就是在法律上不要写得过分详细,要留有一些与时俱进的余地”。

在参考这些意见基础上,日本的休眠存款活用法还吸收了英国和韩国的成功经验以及失败教训,最终成为了一个日本独有的进化范本。这具体反映在以下几点:

  • 由于一旦立法就不太好修正,该法并没有将所有事项规定得过于详细,而是设置审议会,在评议提案和每年实际情况的基础上,由内阁总理大臣制定每年的基本方针,推进资金的实际利用。
  • 能够管理援助、贷款、出资所有环节。
  • 在指定活用团体的设定上,并没有采取像以前那样依据法律指定官方主导的独立行政法人的形式,而是“指定”了由民间主导设立的财团。

休眠存款的活用才刚刚迈出第一步。期待这一举措能够集中日本的才智,以休眠存款为杠杆推动日本式的社会革新,创建一个可供今后即将迎来少子老龄化的亚洲乃至世界各国参考的社会范本。

标题图片:1万日元纸币、存折和图章(Aflo)

人口减少 老龄化 社会革新