韩国新政权与国际关系：如何处理朴槿惠外交政策的“负遗产”

进步派在韩国总统选举中胜利可期

2017年3月31日凌晨，韩国首尔中央地方法院结束了从前日上午至深夜对前总统朴槿惠的讯问，并以涉嫌受贿等罪名签发了对朴槿惠的逮捕令。朴槿惠于当日被收监，成为1948年韩国建国以来第三位受到逮捕的前总统。

围绕前总统的相关调查，对正在进行的总统选举也产生了深刻的影响。3月10日，总统弹劾案获得通过，朴槿惠被罢免总统职务。之后，关于这位前总统的丑闻仍旧不断见诸报端，支持朴槿惠政权的保守派完全寻找不到重振党势的切入点。朴政权执政党“自由韩国党”（前身为“新国家党”）党内的“亲朴派”和“非朴派”形成对立局势，故而在如何应对丑闻风波这一问题上一直无法统一意见。一度回暖的该党支持率再次陷入低谷，仅维持在10%左右。

令自由韩国党大伤脑筋的是，虽然多数韩国国民赞成弹劾朴槿惠并要求严肃追究丑闻，但另一方面又存在部分狂热的朴槿惠支持者。也就是说，自由韩国党陷入了两难境地：如果转向批判朴槿惠，那么将失去作为该党主要支持力量的“亲朴派”；反之，如果继续支持朴槿惠，那么又将失去绝大多数国民的支持。而打着与朴槿惠决裂的旗号从当时的新国家党中分裂出来的部分势力所建立的“正党”则被“亲朴派”称为“叛徒”，支持率尚不足5%。韩国的保守势力整体都受困于“朴槿惠桎梏”。

更为重要的是，对朴槿惠的弹劾及后续的刑事判决不仅造成政权崩溃，还极大程度地破坏了韩国保守派迄今赖以生存的势力基础。

最终结果就是，1988年金大中政权成立以来所形成的以保守派和进步派的相互角逐为基调的韩国政治结构正面临着巨变。关于5月9日总统选举的民调显示，支持率领跑的是曾参加2012年总统选举的当时的民主统合党人、现属“共同民主党”的文在寅。2003年至2008年，文在寅担任进步派领袖卢武铉总统的秘书长等职务，是卢武铉政权的中流砥柱。民调还表明，支持率紧随文在寅之后的是“国民之党”的安哲秀。两人分别于4月3日和4日在各自党内举行的总统候选人选举中获胜，成为政党公认的候选人。两人都是十足的进步派，如果没有发生重大丑闻事件，那么几乎可以断定新任韩国总统将从进步派人士中产生。

朴政权导致韩国与周边国家关系恶化

预计将由进步派主政的下一届韩国政府会如何开展外交政策呢？可以肯定的是，新政府将同保守派一样，不得不面对朴槿惠政权遗留下来的“负遗产”。

实际上，韩国正面临着十分严峻的外交课题。由于美国刚诞生特朗普政权，美韩两国关系发展并不顺畅。3月中旬历访日本、韩国、中国的美国国务卿蒂勒森在接受美国媒体采访时指出，日本是“最重要的同盟国”，韩国是“重要的合作伙伴”，对同为美国在东北亚的同盟国的日韩两国做了明确的差别对待。在中美的矛盾焦点从朝鲜半岛转移至南海的大形势下，对美国而言韩国的战略重要性正在下降。再加上特朗普总统所关心的贸易问题的今后走向，美韩关系的前景难以预料。

中韩关系则更为紧张。3月7日，美军开始在韩国美军基地部署末段高空区域防御系统“萨德”（THAAD）。中国政府对此表示抗议，事实上中断了赴韩团体游，并关闭了为部署萨德提供用地的乐天集团在中国国内的多家超市，赤裸裸地进行了经济施压。

日韩关系也在2015年末就慰安妇问题达成协议后仍发展不顺。日方要求韩方撤走设置在位于首尔的日本大使馆和日本驻釜山领事馆前的慰安妇少女像，为此在今年1月9日至4月4日的长达三个月的期间，日本临时召回了驻韩大使。

另一方面，构成最大安保隐患的朝鲜正在不断进行导弹试验，各国加强了对朝制裁。

在此背景之下，韩国新政权拥有的外交选择十分有限。对于如何改善特朗普政权不稳定的对韩政策，韩国几乎是束手无策。而对于中国强烈抗议的“萨德”问题，将已经部署的反导系统撤回美国更是无望。至于同日本之间悬而未决的少女像去留问题，在姿态强硬的日本政府与反对撤像的国内舆论之间，无论韩国政府做出怎样的选择，都将背负巨大的风险。至今为止，韩国进步派尤为重视改善韩朝关系。但在联合国对朝鲜进行严厉制裁的当下，如果韩国单独缓和对朝制裁，不可避免将遭受国际社会的责难。

韩国独自的外交政策导致“四面楚歌”

新政权的不幸之处就在于，朴槿惠政权所采取的可谓“奔放不羁”的活跃外交政策结果反而导致韩国的选择受限。

2013年，朴槿惠政权建立之初，东北亚的中美对立局势并不像如今这样严峻。因此，当时的韩国政府在政策制定方面拥有一定的自由度。但在进入2014年以后，中美对立局面因南海问题加剧。对于推行重视中国政策的韩国，美国的不满情绪渐增。尽管如此，前总统朴槿惠依旧继续实施重视中国政策，从而激怒了美国。最终，在朴政权末期，韩国不得不对美国、甚至对受到美国重视的日本作出巨大的外交让步。这就是，对美方面，被迫同意部署之前以中韩关系为由而婉拒的“萨德”，而对日方面则在2015年末的日韩慰安妇协议中放弃法律上的赔偿。

在对朝关系方面也是如此，尽管国际形势发生变化，但朴政权并未顺势修订政策，从而陷入困境。在日美两国加强对朝制裁的同时，上台伊始的朴政权却通过开城工业园区加大韩朝经济交流，2015年的南北交易额更是达到历史最高点。然而讽刺的是，朝鲜却在继续实施核武及导弹试验。随后，半岛周边国家对其施压，致使韩国政府被迫关闭开城工业园区。在韩朝关系中，韩国失去了自己最大的外交牌。

一言以蔽之，朴槿惠政权外交的实施过程就是，因经济增长而收获信心的韩国在日美中俄等大国之间展开独自外交，最终却受制于本身国力的局限性。对自行其是的韩国政府，周边国家加强了戒备，并为阻止韩国的行动而亮出了“王牌”。在周边大国同时亮牌之后，夹在中美之间的韩国便无法再做出新的外交选择。日朝两国正是因为深知这一现状，从而对韩国采取了强硬姿态。如今，韩国所面临的国际环境可谓是“四面楚歌”。

新政权应与国内外“开展对话”

韩国新政权今后该如何开展活动？自然，首先要做的就是重拾朴槿惠政权时期丧失的外交信用。

第一，应该大开外交对话通道。正如对日和对朝外交中所见，朴槿惠政权试图将关闭首脑会谈等对话通道作为向对方施压的砝码。然而，事态并未因此发生改变。相反，这种“自以为是”的外交姿态受到了许多国家的责难。

对经济和军事能力均不突出的韩国而言，难以凭借自身影响力来改变韩国所面临的国际局势。若要改善现状，应与周边国家进行合作。因此，必须尽早与各国首脑举行会谈，并积极展现新总统和新政权是值得信赖的外交伙伴。如此才能在较大程度上促使周边国家、特别是对进步派掌权持戒备态度的日美两国改变态度。

第二，在未与周边国家协商的前提下，应避免发出“求快不求好”的外交信号。至今为止，韩国的外交政策一直受国内舆论制约。即使在民主主义体制下，外交政策也是在与其他国家的信赖关系下才能施行的。仅以国内情况为由，单方面改变外交方针并不妥当。尽管如此，韩国以国内舆论和受其支持的政权更迭为由，不断出现新政权全盘改变旧政权外交政策的情况。时至今日，在外交层面上，周边国家对韩国的信任度已经大减。

那么，具体该如何采取补救措施？重中之重是要坦率地向国民解释国际形势，并明确摆明“可能采纳的选择”，然后进行讨论。尽管是民主主义体制，但不经讨论便将国民意见直接反映到政策上，这并不是应有的政治姿态。正因是民主主义体制，面对埋首于日常生活而无法获知国内外复杂局势最新消息的国民，重要的是要简单易懂地向他们解释国家和政府所处的现状，然后耐心地进行对话。若非如此，新政权也将很快陷入强硬的国内舆论和艰难的国际环境的夹缝之中窒息而亡。

最后，朴槿惠政权时期，韩国民众将“缺乏沟通”作为批判总统的关键词。换言之，国民是在批判朴槿惠未能回应舆情。但是，“沟通”原本并非只是国民向政府这一单方向。如果政府向国民作出详尽的解释说明，国民便会加深对事态的理解。当然，与周边国家进行同样的“沟通”也是必不可少的。

最终，新政权将如何加强与国内外的沟通？就让我们拭目以待吧。

（本文一律省略敬称）