修宪手续和修改96条问题

全面实施《修改宪法的国民投票法》始于2010年

国会批准通过旨在确定修改宪法程序的《有关日本国宪法的修改手续》（以下称《修改宪法国民投票法》），是在2007年5月14日，而全面实施则是在3年后的2010年5月18日。但是，围绕修宪的正式行动，是1999年7月29日通过了旨在国会设置宪法调查会的《修正部分国会法的法律》以后开始的，直至修宪手续法实施，花费了长达11年的岁月。

根据众议院宪法审查会有关资料制作

附加三项条件，实施《修改宪法国民投票法》

要说实施《修改宪法国民投票法》发生了怎样的改变，那就是向国民提出的宪法修改草案，除提议者之外，若有众议院１００人以上，参议院５０人以上的赞成，动议就成为了可能。但是，该法案附有三项重要条款。

其一，是“将选举权年龄等降到１８岁”。现行的选举权从２０岁开始。附带提一下，美国１９７１年修改法案，将选举权年龄降到了１８岁。国民的投票年龄，法国、意大利定为１８岁，韩国为１９岁。

其二，是“商讨放宽对公务员政治活动的限制”。

其三，是“将国民投票扩展到其他国政领域”。

这些条件，现在正在众参两院的宪法审查会进行审议。特别是第一和第二项条件，本是应该在《修改宪法国民投票法》实施前解决的，但至今仍看不到解决的前景。

安倍首相在施政方针演说中提出“先行修改96条”

即便修改手续的条件得到解决，并不等于降低了修改所必需的条件，也就是“众参两院三分之二以上”这一修改宪法动议的必要条件。于是打出的对策，就是先行修改现行宪法第九章规定的９６条条款。

96条规定，“本宪法的修订，必须经各议院全体议员三分之二以上的赞成，由国会提议，向国民提出，并得其承认。此种承认，必须在特别国民投票或国会规定的选举时进行投票，必须获得半数以上的赞成。”

安倍晋三首相在2013年2月28日的国会施政方针演说中强调，“要促进宪法审查会的讨论，加深全民性的修改宪法的讨论”，摆出了先行修改96条的姿态。超党派议员联盟“创生‘日本’”与之呼应が，于3月5日在活动方针中追加了“强化修宪大潮”的条目，进而该联盟所属的１２０人和包括自民党在内的超党派议员联盟“修改宪法96条议员联盟”确认将重新开始相关活动。

此外，民主党、日本维新会、众人之党的议员们组成的“宪法96条研究会”也于3月15日召开了第1次学习会。

先行修改96条不容乐观

根据自民党的《日本国宪法修改草案》，96条改正案规定，“由众议院或参议院议员动议，须经各议院全体议员半数以上的赞成，由国会提议，向国民提出，并得其承认”，修正提案的必要条件，从原来的三分之二，降低到“过半数”。而且，在获得国民承认这一点上，现行宪法规定为国民投票的“过半数”，而自民党方案则将条件放宽为获得“有效投票的过半数”的赞成。

但是此后，主张“加宪”（即应充实现行宪法、加进环境权等新价值观内容——译注）的执政党公明党不仅对先行修改96条持消极态度，而且各种舆情调查显示，民众的支持率也较低，加之自民党内部的谨慎论调也由来已久，为修宪必要条件松绑的讨论迟迟未能取得进展。