专题 从安保法制的立法过程,透视现代日本社会
抵抗政党民主党:在“反提案”和“废止法案”之间

待鸟聪史 [作者简介]

[2016.03.28] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL |

曾经的执政党民主党,“不负责任”地与反对安保法案势力携手合作——作者通过分析其政治背景,揭示最大在野党民主党今后唯一的选择。

日本最大在野党民主党,还是曾经的执政党,自2009年起执掌政权大约3年半时间。在2015年9月通过的安保法案(《和平安全法案》)立法过程中,它展示了强烈反对姿态。为什么民主党会选择往日社会党那样的做法,联手国会外的社会运动,进行包括物理性抵抗在内的反对活动呢?本文将试图从日本现代政治的基本构造角度来剖析这个问题。

议会内阁制——单一政党执政和多党联合执政的巨大差别

战后日本所采取的议会内阁制,在世界范围内存在着多种形态。而最大的差异之一,即是由一个政党或极少数政党组成的单独政权,还是由多个(通常为3个以上)政党组成联合政府。

如果是单独政权,一般来说,内阁和执政党在将法案提交议会审议之前,就业已完成了议案内容的协调工作。只要执政党这一个政党同意,议案就能获得通过;而且,由于议案在提交审议之前已经过了调整,所以在议会上几乎不作任何修改就得以通过,决策过程通常是由政府主导的。英国就是这一类型议会政府的典范。

与之相对的是多党组成的联合政府,政策制定的主导权有赖于执政联盟内部的协商。虽然内阁(首相)的意见会受到重视,但只要执政联盟的各政党均无超过半数的议席,那么它们在没有达成一致意见的情况下,政策制定就无从谈起。

如果在提交议会审议之前法案没有经过执政各党之间的充分协调,就只能期待它在议会中吸纳修改意见之后再争取通过。如果走到这一步,那么在野党就有了发挥作用的余地。欧洲大陆各国中,立法过程属于这种类型的不在少数。

日本的“联合政府”本质上是单独政权

日本的政策制定基本模式,迄今一直是单独政权类型。虽然自1993年以来,联合政府已成为常态,但即便如此,大多数情况也都是由自民党或民主党主导的,因为与之联合组阁的是少数小政党,在执政联盟拥有的众议院总议席数中,自民党或民主党占据了80%以上的席位。

出于确保在参议院中得到小政党合作的考虑,执政大党会吸收联合政府中小党的意见。但即便如此,政策制定很大程度上主要还是依靠内阁和执政大党的事先协商。除了“扭曲国会”,即执政党无法确保参议院席位过半的情况之外,在野党参与议案修改非常罕见,内阁提交的法案大多是在不经修改的情况下获得通过的。

京都大学研究生院法学研究科教授。1971年出生于福冈县,京都大学研究生院法学研究科博士在读期间退学。法学博士。曾任大阪大学法律系副教授等职。研究专业为比较政治学、美国政治理论。主要著作有《首相政治的制度分析 现代日本政治权利基础的形成》(千仓书房,2012年)、《政党系统和政党组织》(东京大学出版会,2015年)、《代议制民主主义》(中公新书,2015年)等。

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