“特朗普统治下的美国”与日本

特立独行的特朗普,在东亚局势前碰了壁

政治外交

美国总统特朗普试图藉日美首脑会谈之机,回归历届政府的东亚政策、安保政策和外交政策。他姑且放弃了“安保和贸易的捆绑”,向日本承诺日美安保条约适用于尖阁诸岛(钓鱼岛);对中国则表示坚持“一个中国”政策。请看本文作者、长期活跃在日美安保问题采访一线的外交媒体人,以独自的视角对此次首脑会谈核心内容所做的分析。

日美安保条约适用于尖阁诸岛

微妙的措辞勉强保住了东亚海域的平静——。安倍与特朗普的会谈地点从白宫一路转到了佛罗里达州棕榈滩的高尔夫度假村。这一系列的磋商再次告诉我们一个现实,那就是从中国大陆到台湾、尖阁诸岛(钓鱼岛,下同),乃至日本列岛,整个东亚地区的安全保障长期以来都犹如一件玻璃工艺品,是依靠致密巧妙的外交努力维持至今的。即便是那股迅猛的特朗普旋风,也无奈于这个地区发生美中冲突的潜在可能而威力大减。

2月10日,安倍晋三首相与特朗普总统在白宫结束了首次日美首脑会谈。之后两人共同出席联合新闻发布会,确认了《日美安保条约》第五条中规定的美国对日本负有的防卫义务,适用于尖阁诸岛。特朗普在总统竞选期间,曾表示要求日方承担更多的美军驻日经费,以此暗示或有可能撤回驻日美军。此外,在尖阁诸岛防卫问题上,也表示“现在不想发表个人意见”,让日方深感困惑。

正因如此,会谈后发表的日美联合声明中,明确写入了“《日美安保条约》第五条适用于尖阁诸岛”,这才让日本放下心来。这对主张尖阁诸岛主权并在周边海域不断加强影响力的中国构成了牵制,它表明,如果要诉诸于无力,那么驻日美军将毫不犹豫地进行军事干预。

东亚国际政治的关键在于尖阁诸岛。2010年以来,日中两国的对立因尖阁诸岛主权问题而日益激化。日本、中国和美国三方是在隐秘着被视为“一触见血”的危险之中,一路走到今天的。前总统奥巴马在上任后不久便与中国国家主席习近平举行会谈,声称“在领土问题上,美国不持立场”,博得中国的欢心。那是2013年的事情。后来,奥巴马作为国宾访问日本,勉强承认《日美安保条约》适用于尖阁诸岛。然而,他还是不时流露出真实想法,即不想为保卫一个无人岛而与中国发生冲突并导致美国人流血牺牲。

在这种背景下,为此次日美首脑会谈打前站的日本政府有关人士说道:

“特朗普总统因其限制中东多国公民入境等政策而遭到国际社会猛烈抨击,我们知道安倍首相过于接近这样的总统令很多人感到忧虑。但是,考虑到东亚的安保环境,有些“支票”无论如何都得让特朗普政府“兑现”,而其中最要紧的就是安保条约对尖阁诸岛的适用。”

不入虎穴焉得虎子。上述这番话的含义,大概就是如果不建立两国首脑间密切的个人关系,就无法获得有关尖阁诸岛的防卫承诺。

承认“一个中国”政策

然而,对于希望借助日美首脑会谈打压中国海洋霸权的安倍政府而言,发生了预料之外的情况。就像是先发制人一样,在举行首脑会谈之前,特朗普总统和习近平主席实现了首次美中电话会谈。在这个电话会谈中,特朗普总统首次向习主席传达了接受中华人民共和国和台湾同属“一个中国”这一政策的意向。“安保条约适用于尖阁诸岛”意在牵制中国,而“承认一个中国政策”则暗示着与中国相向而行。美国总统的这个“背道而驰”的表态,以一组配套新闻的形式而被世界媒体报道,瞬间传遍了全球。

美中两国实现戏剧性和解后45年多来,“一个中国”政策始终是东亚安保的基石。不知特朗普是否明白其中的意义,为改善庞大的贸易赤字,他在就任总统前打出了危险的“特朗普牌”。在接受以保守论调著称的福克斯电视台的采访时,他说了这样一句话:

“我们为什么要拘泥于‘一个中国’政策?”

让我们回顾一下促成了美中两国戏剧性和解的“一个中国”政策。当时,中国面临北方的苏联这个核大国的威胁,而美国则希望从越南战争的泥沼中脱身。这样的两个国家虽然渴望改善关系,却必须先拔掉“台湾”问题这根卡在双方喉咙里的尖刺。1971年在北京举行的绝密谈判的难关就在于这一点上。20世纪外交界的两位巨人——周恩来和亨利・基辛格极尽智慧展开了交锋。

用这两位智者的话说,是让原本不可能相交的平行线实现了交汇,由此促成了尼克松总统访华。次年的1972年,在上海发表的联合公报就“台湾问题”做了以下表述。

“美国认识到,在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国,台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。它重申它对由中国人自己和平解决台湾问题的关心。”

笔者不知道还有什么涉及东亚形势的文件能够表述地如此精炼、巧妙。尼克松政府认识到台湾海峡两岸的中华人民共和国和台湾国民党政权分别都在主张“One China”这样一个事实,但是它又提醒称自己并不袒护任何一方。

此外,公报用了希望“和平解决”台湾问题的表述,暗中牵制中国人民解放军跨过台湾海峡以武力解放台湾;同时也警告台湾的独立势力不要采取以美国武力支援为前提的轻率行动。两国试图通过赋予公报的字里行间以微妙的语感,来尽可能地维持东亚地区的稳定。日美同盟现在具有防范台湾出事的性质,而如果因特朗普政府的愚蠢交易而引发战争危机,首当其冲的无非是日本。

安保与贸易政策的危险捆绑

或许也是受到了美国国防部长马蒂斯等人劝说,通过日美首脑会谈及其之前举行的美中电话会谈,特朗普总统终于同意回归到尖阁诸岛防卫和“一个中国”政策上来。这可谓暂且将引发东亚地区新冲突的危险,化解在了萌芽状态。

此前,唐纳德・特朗普这位高举“美国至上主义”旗帜登场的政治领袖,为解决美国庞大的贸易赤字,对日中两国打出“特朗普牌”,试图重新考虑以往的安保政策。他表现出将轻易地改变美国历届政府为遏制武力冲突而采取的安保政策,迫使日中在贸易政策上让步。或许这位领导人当时没有充分地认识到采用这种招数的危险性。

在这样的背景下,相较于其他主要国家领导人,安倍晋三首相与特朗普总统建立了非同一般的深厚信任关系。既然如此,那么充分利用这一政治资本,心平气和地说服特朗普放弃以安保政策为筹码换取贸易政策果实的手法又如何呢?此外,正如此次日美达成的共识那样,日本应该为在亚太地区建立自由、公正、开放的贸易区而发挥领导作用。这才是东亚风平浪静的最稳固的基础。

标题图片:结束日美首脑会谈后,安倍晋三首相(左)与特朗普总统举行了联合新闻发布会(2月10日于华盛顿,时事社)

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