亞太地區謀求秩序的“進化”

白石隆 [作者簡介]

[2012.02.01] 其它語言:ENGLISH | 日本語 | 简体字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL |

民主黨內圍繞參加TPP協議交涉的對立

11月11日,野田佳彥首相談及“就參加TPP(泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議)交涉,將與有關國家展開協商”,表明了參加TPP協議交涉程序的方針。首相還於第二天12日在夏威夷舉辦的亞太經濟合作(APEC)首腦會議上,向以歐巴馬總統為首的相關各國首腦轉達了這一方針。以民主黨為中心的政權成立以來兩年兩個月過去了,以往的首相,特別是菅直人首相在增加消費稅、是否參加TPP協議交涉以及災區重建、福島第一核電廠事故後的能源政策等問題上,以維護政權為先決條件,沒有作出任何由自己承擔職責的意志決定。與之相比,野田就任首相兩個多月便決定推出以重建為目的的增稅方案,並對是否參加TPP協議交涉這一懸案做出了決定,是非常可喜的。政府今後還將修定武器出口等三原則,並且增加消費稅、社會保障改革等社會輿論贊成反對各半的問題也亟待解決。首相的工作就是要對那些懸而未決的問題自身做出決定,並推動實施。至今為止的整體情況不錯,希望首相今後一定繼續發揮領導作用。這也是挽回震災以來國民對政府和國會信賴一落千丈的唯一途徑。

可即便如此,與先前決定為重建增稅時一樣,此次野田首相決定參加TPP協議交涉,也令民主黨出現內部分裂。首相於10月28日的施政演說中,就參加TPP協議交涉問題說道:“我們將徹底展開討論並儘早拿出結論。”之後,在民主黨關於TPP的項目小組會議上,慎重派和反對派始終超過贊成派,結果,項目小組對參加TPP交涉問題也不得不要求首相“要慎重判斷”。

民主黨內主張反對參加TPP協議交涉的是由山田正彥前農業大臣擔任會長的“慎重考慮TPP會”,小澤一郎原代表針對這一問題沒有特別發言,但眾所周知,小澤派的議員很多人都參加了這個“慎重考慮TPP會”。圍繞為災區重建增稅而產生的民主黨內的對立,也是以這些人為中心。再進一步說,8月29日兩院議員總會上舉行民主黨代表選舉時,支持野田的競爭對手海江田萬里前經濟產業大臣的也是這些人。 TJ Pempel(柏克萊加州大學教授)在題為《胡亂散財與生產率之間-自由民主黨的崩潰》(”Between Pork and Productivity: The Collapse of the Liberal Democratic Party”, The Journal of Japanese Studies, Volume 36 , Number 2, Summer 2010, pp. 227–254)這篇備受讚賞的論文中指出,2009年8月30日的大選中,自民黨之所以敗北,原因就在於自民黨除了小泉政權以外的歷代政權,均存在重視生產率派與胡亂散財派的黨內派系對立,從而未能推出振興日本經濟的有效政策。

其論點正中要害,並且對民主黨也同樣適用。就是說,不論是自民黨還是民主黨,黨內都存在著重視“生產率”派和“胡亂散財(再分配)”派。但是,以小選區制為基礎的現行選舉制度下,即便是政策主張相同的“生產率”派,或“胡亂散財”派,但由於所屬政黨不同,就必須在同一選區中競爭。結果,難以沿著“是強調生產性還是胡亂散財”這一對立軸展開政黨重組。即便政權更迭,也難以打破政治僵局,原因就在於此。

民主黨內圍繞是否參加TPP協議交涉展開討論時,以山田正彥前農業大臣為代表的反對派與自民黨和公明黨的反對派議員聯手,動搖了民主黨領導層。11月10日由首相主持舉行的政府、民主三巨頭(官房長官、幹事長、政策調查會長)會議上,黨方面的出席者甚至轉達說,如果決定參加交涉的話,慎重派的議員將可能會脫黨。截止到11月20日,尚未出現有脫黨者。我認為以此為契機,如果以“強調生產性還是強調亂撒錢”為軸出現政黨重組的話,從打破日本政治僵局的角度來看,是值得歡迎的。

值得深思的亞太地區秩序

11月12日,在夏威夷舉辦的亞太經合會(APEC)首腦會議上,除了日本以外,加拿大和墨西哥也表明將參加交涉。中國國家主席胡錦濤也在演說中提及了TPP,並把它作為繼中國提倡的東協(ASEAN)和日中韓三國自由貿易協定(FTA)等之後的框架,表示出認可的姿態。但中國外交部幹部卻透露出“我們沒有接到任何通知”等不滿,極其憂慮其成為“對中國的包圍網”。這在自11月18日開始舉行的東協加三首腦會議,特別是19日東亞首腦會議後,會變得更為深刻。18日通過的日本與東協的共同宣言中,為了促進構築東協共同體,加深日本和東協的關係,確認了日本將提供總項目費用2兆日圓規模的基礎建設援助,同時,推動在南海主權問題上建立多國間法律框架的方針。此外,在19日的東亞首腦會議上,針對這一問題,美國和中國出現了正面對立。

但是,把這一連串的行動看作是“包圍中國”或“牽制中國”的話,將會失去平衡。TPP是一個以怎樣的標準推進亞太自由貿易區(FTAAP)構築的問題。另外,關於南海的領土問題必須達成制定一個和平解決紛爭的具有法律效率的行動準則。這些都是關係到建立規則的問題。在這層意義上,歐巴馬總統11月17日在澳洲會議上的演說值得注目。在演說中,歐巴馬總統明確了美國作為太平洋國家,將持續參與維護亞太地區的安全和穩定,同時還呼籲在貿易方面,構築基於共同準則的自由、公平、開放的國際經濟秩序。中國和印度等新興國家的抬頭,帶來世界性以及地區性財富和力量分布的急劇變化。在這種形勢下,當今勢在必行的是,東亞、亞太地區秩序的“進化”。歐巴馬總統表明了將從正面致力於這一課題的意志。我對此大為歡迎。

  • [2012.02.01]

nippon.com總編。政策研究大學院大學校長、日本貿易振興機構(JETRO)亞洲經濟研究所所長。1950年出生於愛媛縣。1974年完成東京大學研究所國際關係論碩士課程,1977年完成美國康奈爾大學研究所博士課程。歷任康奈爾大學歷史系亞洲研究學科教授、京都大學東南亞研究中心教授,從2005年開始任政策研究大學院大學教授。 2007年獲紫綬褒章。2009年1月至2013年1月任內閣府綜合科學技術會議成員。著有《海洋帝國——如何思考亞洲》(中央公論新社/2000年/獲讀賣•吉野作造獎)、《帝國及其局限——美國•東亞•日本》(NTT出版/2004年)等。

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