能夠擺脫“猶豫不決的政治”嗎？

2012年1月24日，野田佳彥首相在眾議院全體會議上發表的施政方針演說中，做了如下表述：“在應該成為'日本重生元年'的今年，我認為當務之急是擺脫將國家大政方針置之度外的'猶豫不決的政治'。”這是具有深遠意義的發言。以往日本的首相都在施政方針演說中闡述了自己的政治目標，但是，野田首相則冷靜地審視了難以實現政治目標的政治狀況，並決心打破這種現狀。

讓政治從沉默走向奮力前行

這一點，在思考當今日本政治的閉塞狀況時，是十分重要的。從2006年小泉純一郎退任首相之後，日本國民對每年輪換首相已頗感厭倦。為什麼沒有強有力的領導出現呢？為什麼重大的政治問題總是置之於度外呢？為什麼政治一直軟弱無力呢？在這5年裡，日本的國際地位下降，國內的產業基礎削弱，並且財政危機已經到了十分嚴峻的地步。然而，面對如此巨大的國家危機，政治卻沉默至今，毫無作為，這種軟弱無力使國民深感失望。至少，野田首相是一心想擺脫這種“猶豫不決的政治”。事實上，關於參加TPP、提高消費稅、緩和武器出口三原則等從自民黨政權延續下來的難題，野田政權明確了自己的立場，表示出勇往直前不畏輿論批評的決心。這是富於勇氣姿態。但是，這般勇氣未必一定會取得理想的政治成果，前途莫測，依然障礙重重。

怎樣的制度造就“強有力的首相”

為什麼“猶豫不決的政治”持續蔓延至今？以往在日本廣為認知的，是基於“無責任體系”政治文化論下產生的“軟弱無力的首相”論，而政治學者、京都大學教授待鳥聰史對此則抱有異議，他注意到無論是戰前還是戰後，都出現過很多“強有力的首相”（《政治文化與首相的領導力》，收錄於《政治領導人與文化》一書，筒井清忠編著，千倉書房， 2011年）。實際上，與戰前相比，戰後首相的平均任期更長，吉田茂、池田勇人、佐藤榮作、中曾根康弘、小泉純一郎等不少人，任期都超過了1500天。就成為“強有力首相”的理由，待鳥聰史教授指出了“巧妙利用各種因素，抑制反對勢力，使長期執政成為可能”這種政治技巧的重要性。問題是未能健全不斷造就這種“強有力首相”的、“通過制度因素進行控制”的機制。

小泉首相以後的歷任首相在領導力上遭受挫折的原因，不僅在於政治文化、首相本人的素質，這種制度上的約束也應考慮在內。比如，這種制度方面的約束，從大的範圍來講，包括：參議院權力過大導致的立法進程停滯不前；首相官邸在跨多個省廳議案上的調整能力、指揮能力不足；首相獨自的政策制定人員缺乏；執政黨和在野黨之間的調整功能低下；首相官邸及內閣的宣傳機能和預算存有局限；民主黨、自民黨作為現代政黨組織的決策功能欠缺；還有日本傳媒的政治分析能力不足等。通過進一步強化易於造就“強有力首相”的各種制度性要素，也許我們就會擁有更加強有力的政治領袖。日本是否會誕生“強有力的首相”？對此我們不可只寄期望於首相的個人素質，倒不如需要考慮構建一個應有全體國民參與的政治制度。否則，隨意而毫無成效地繼續對領導人的批判，日本國民就有可能將自己的民主毀在自己的手中。

（2012年1月27日）