呈現出回歸自民黨型政治跡象的民主黨政治決策

舛添要一 [作者簡介]

[2012.08.14] 其它語言:ENGLISH | 日本語 | 简体字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL |

日本的政治決策是怎樣的?誰擁有最高決策權?是政治家、官僚,還是利益(壓力)團體?自民黨長期執政之際,就有許多學者在研究這些問題,並歸納出了一定的模式。

相互勾結的溫床,政官企的“鐵三角”

自民黨的政務調查會按不同課題下設多個小組會,這些小組會結集了或在該領域存在利害關係、或關注該領域的“族議員”(在日本政壇上,代表不同利益集團的國會議員,形成各種不同的“族”,他們在特定的政治領域擁有實權,成為該利益集團的代言人——譯註)以及政府主管機關官員和利益團體代表,由他們做出政策決定。由於日本採用的是議會內閣制,所以執政黨的議員們擔任閣僚,具體落實各方面的政策。可以說,在此過程中,政府(內閣)與執政黨之間幾乎從未出現過對立的先例。

因此,無論是官僚還是利益團體,都會對執政黨的政治家施加影響,這是促使自身希求的政策得以實施的一條捷徑。除了各領域的小組會外,比方說,還有稅制調查會,由它決定每年的稅制改革內容。由於稅制改革對業界造成的影響極大,那些要求實行租稅特別措施等政策的行業團體,會不斷向稅制調查會擁有影響力的議員請願。

政治家向企業界索取政治獻金和選票,企業界則化為了政治家醵資和拉票的機器,而官僚則為政治家提供政治藍圖,憑藉法規和補貼等手段支配企業界。政官企的“鐵三角”便由此而形成。

“從混凝土到人”的轉變化為烏有

民主黨一直批判自民黨政權下的這種政官企勾結的體制,最終成功奪取了政權。日本民主黨“從混凝土到人”(指政府工作重心從公共設施建設向保障國民安心安全的生活轉變——譯註)這一口號,是用於批判與土木建築行業相勾結的自民黨政治的標誌性語言,它也成為了政權交替的巨大動力。

那麼,通過批判自民黨而成功登上權力寶座的民主黨,其政治決策過程是否較自民黨執政時期發生了重大變化呢?答案是否定的,而且隨著時間的流逝,他們正逐漸回歸到自民黨型的政治中去。這違背了他們之前的競選綱領,導致了民主黨政權支持率的下降。

獲得政權之初,民主黨也曾力圖破除政官企之間的相互勾結,實施由政治家主導的政治決策。比如,像事業甄別等嘗試所體現的那樣,遏制政府部門的資源浪費等舉措收到一定的成效,贏得了輿論的肯定。然而,由於最終無法抵擋在專業知識上更勝一籌的官僚們的反擊,政治決策的主導權遂又逐漸落入了官僚手中。隨著這一變化,相關行業也與官僚聯手,依附在民主黨議員身邊。

對大阪市長橋下徹的期待日漸高漲

自去年3月11日發生東日本大地震後,這種傾向愈演愈烈。這是由於民主黨缺乏危機管理能力,致使其最終不得不依賴於官僚。同時,正如尋蜜而聚的螞蟻,企業界力圖親近權力。而民主黨也越來越依賴這些“螞蟻”帶來的金錢和選票。

民主黨政權正在形成一種更甚於過去自民黨政權的、自民黨式的政官企勾結體制,國民對其感到失望也是理所當然。這種失望漸漸轉化為與日俱增的期待,如今,人們在力圖打破現狀的領導人橋下徹大阪市長身上寄予了厚望。

(2012年5月21日)

  • [2012.08.14]

1948年出生於福岡縣。 1971年畢業於東京大學法學系政治學科。歷任東京大學法學系政治學科助手、巴黎大學現代國際關係史研究所客座研究員、日內瓦高等國際政治研究所客座研究員,1979年至1989年任東京大學政治學助教授。 2001年初次當選為參議院議員。 2007年開始歷任安倍晉三內閣、福田康夫內閣、麻生太郎內閣的厚生勞動大臣。現在為“新黨改革”的代表。

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