電力系統改革的前景

伊藤元重 [作者簡介]

[2012.11.02] 其它語言:ENGLISH | 日本語 | 简体字 | FRANÇAIS |

為制定日本新的能源基本計劃的一個重要部分,由筆者擔任委員長的日本經濟產業省綜合資源能源調查會的電力系統改革專門委員會,正在探討有關今後日本電力系統的存在方式問題。本文將對該電力系統改革的方向性做一闡釋。

人們所期望的電力系統改革

福島第一核電廠事故成為真正重新研究日本電力系統的重要轉折點。之前的日本,電力公司被劃分成10個地區,它們在各自地區中處於幾近壟斷的狀態,而且各電力公司垂直總攬了從發電到送電、配電乃至電力零售的全部電力供給環節。

放寬對電力領域的管制是世界潮流。其關鍵在於發電和送電的分離(發送電分離),以及電力零售和批發層面的自由化政策。雖然日本也一直採取這種放寬管制的政策,但是改革還不夠深入,從結果上看,電力公司幾乎壟斷各自地區的情況一直持續至今。

通過實行電力系統改革,可望收到以下效果。

(1) 地區電力公司和新參與企業間在更為廣大的區域形成競爭,預計可降低電費、提高服務品質。

(2) 對從事發電產業的各公司,通過在廣大區域中形成中立的送電網,從而達到推廣利用可再生能源的目標。

 (3) 通過推動電力零售層面的自由化,以期實現節約能源和分散電源的推廣利用,同時加強靈活應對供給變動的需求調整(demand response需求響應)機制。

為理解這種改革方向,有必要知道迄今日本電力系統的問題所在。

出處:日本經濟產業省綜合資源能源調查會綜合分會電力系統改革專門委員會《電力系統改革的基本方針——為構建面向國民的開放型電力系統——》(2012年7月)

廣域互連薄弱的日本送電網

福島第一核電廠事故發生前,日本對核能發電的依賴性與日俱增。無論在能源安全保障方面,還是控制溫室氣體排放方面,核電廠都是再好不過的選擇。沖繩電力之外的日本各地區的電力公司都積極推進了核電廠的建設。為適應電力需求的增加,實現穩定供給,日本長期以來建設了多處核電廠,並完善了從核電廠到消費地區的龐大送電網。

然而,如上所述,各電力公司在地區壟斷的背景下不僅整合了全部電力供給環節,還配置並統管著所有送電網路。實現了這種分區穩定供電的模式後,跨地區構築廣域電力網路就不那麼重要了。其結果,導致了日本的送電網中,地區間的連線變得非常匱乏。東日本和西日本提供不同周波的電力,互連薄弱,此外北海道和本州間的連線也相當匱乏。

這種情況置諸不顧的原因,可以說是由於地區間無需廣域的電力流通所造成的。各地區的壟斷狀況因此得以維續,電力公司之間無法形成競爭,其它企業也難以進入電力行業。

從穩定供給向需求調整轉變

降低對核能發電的依賴,這將是今後日本能源政策的基本方向。關於以怎樣的速度降低尚在討論之中。然而不管詳細計劃如何,日本對核電廠的依賴逐漸降低則是確切無疑的。

日本長久以來依靠核電廠實現了電力的穩定供給。不斷增長的電力需求,通過提升核電廠能力及新建核電廠而得到解決。今後需要修正這種穩定供給的思考方式。換句話說,就是不僅要根據需求確保供給,還要具備調整需求的思維方式,考慮需求如何去適應供給的變動。

其中尤為關鍵的是健全抑制高峰期用電需求的體系,進一步努力推動節約能源,以及掌握方法以解決可再生能源供給的不穩定性。

而電力零售全面自由化,加速設置智慧電表,對於推動這種需求方的應對措施則十分重要。運用智慧電表進行細緻的電費設定,引入由各行業參與實施的需求調整計劃等,都將受到人們的矚目。

期待新行業的參與

將發電和送電分離,把中立且透明度高的電費設定送配電網從發電業中獨立出來,將有利於各種新行業的參與。

由於長期以來不斷推廣利用核電廠,日本的火力發電設備變得陳舊不堪。這是因為我們沒有對火力發電進行足夠的投資。我期待通過發送電分離,可以讓各種企業參與到發電產業中,從而推動對發電更為高效的投資。

參與發電產業的手段不僅是大規模的投資,還包括對消費地區汽電共生(將發電時產生的餘熱用於冷暖氣、熱水供應等的系統)等分散型電源的投資。此外通過天然氣公司、石油公司等其它能源企業積極參與電力產業,便可將電力定位到綜合性能源產業之中。

政府試圖推進發送電分離改革的另一個目的,在於推進送電網的廣域化。我說過地區間連線匱乏是日本電力系統的弱點,而解決這一問題將成為電力系統改革的第一步。

送電網的廣域化得到推進後,便可期待在電力公司間形成跨地區的競爭。另外為了普及利用可再生能源,無論如何都需要實現電力供給和利用的廣域化。通過電力的廣域流通,可以緩和可再生能源供給不穩定性所帶來的影響,還有可能為北海道的風力在首都圈的利用開闢出一條途徑。

(2012年8月19日)

  • [2012.11.02]

東京大學研究所經濟學研究科教授,公益財團法人綜合研究開發機構(NIRA)理事長。1951年生於靜岡縣。畢業於東京大學經濟學系。美國羅徹斯特大學研究所經濟學博士。歷任美國休士頓大學經濟學系副教授、東京都立大學經濟學系副教授、東京大學經濟學系副教授。1993年起任東京大學經濟學系教授(1996年起任研究所經濟學研究科教授)。2006年起任NIRA理事長。著述有《產業政策的經濟分析》(東京大學出版會,1988年,獲日經經濟圖書文化獎)、《經濟危機給世界帶來了什麼》(東洋經濟新報社,2009年)等。

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