奶油供應持續不足,半個世紀以來的「計劃經濟」迎來極限

菊地正憲 [作者簡介]

[2016.02.09] 其它語言:ENGLISH | 日本語 | 简体字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL | Русский |

今年又是緊急進口

「由於商品不足,每人限購一個」。

從今年春天到夏天,寫著這種「通知」的告示板出現在全國各地的超市和食品店的乳製品櫃檯上。這是從幾年前就開始反覆出現的「奶油不足」的告示。奶油售罄,貨架上充斥著大量代用品植物奶油(Margarine)的店鋪也格外引人注目。

今年5月,農林水產省預計奶油將出現7,000t以上的缺口,宣布採取緊急措施,在10月底之前進口10,000t奶油,以備聖誕節時期成長的市場需求。奶油出現明顯不足始於2008年,其實去年也分兩次緊急進口了共計10,000t奶油。

負責緊急進口業務的不是農林水產省,而是由獨立行政法人「農業畜產振興機構」一家獨攬。國內的奶油消費量每年70,000到80,000t,其中每年約有10,000t依靠進口。由於關稅很高,民間公司進口只占很少一部分。這是出於保護酪農的目的,奶油和脫脂奶粉的供求原則上是由國家管理的。

今年決定進口奶油之後,入秋以來奶油終於擺上了貨架。不過,價格在每200g430日圓左右,比去年高了5~6%。對於這種連生活用品都不能輕宜地買到的狀況,消費者的不滿與日俱增。

日本國產奶油的90%來自北海道

那麼,為什麼會經常缺貨呢?首先我們要從牛奶、乳製品的生產及流通機制談起。

不用說大家也知道,製作奶油的原料是奶牛擠出的鮮奶。將鮮奶用離心機分離出脫脂奶,只對剩餘的脂肪部分進行殺菌、攪拌、提煉等過程後製成奶油。製作一盒200g的奶油,需要4L多鮮奶。脫脂奶去除水分,可以作成脫脂奶粉。

鮮奶的流通採取的是「一元收購,多元銷售」的做法。分布在全國10個地區的農業合作社——「農業協同組合」(簡稱農協)為中心的「指定組織」,先收購各地酪農生產的鮮奶,然後銷售到明治製菓、雪印公司等多家乳製品生產商。所謂的指定組織,是指根據1966年實施的《加工原料奶生產者補貼等暫定措施法》之規定,由國家或都道府縣指定的組織,這些組織得到政府的公認,從事鮮奶的交易。

價格是通過指定組織與乳製品生產商協商確定的,雙方按照牛奶、起司、奶油等用途之不同來簽訂年度協議。酪農也可以與乳製品生產商直接交易,這種方法稱為「局外人」(outsider)交易。不過,採取這種方式,將無法得到國家的補貼及各種補助,所以在全體酪農中只占3%左右。

根據農林水產省的統計,今年7月,全國指定組織交易的132,000t用於奶油、脫脂奶粉生產的鮮奶中115,000t由北海道生產,占整體的近9成;而用於飲用奶的全國共計280,000t鮮奶中,北海道生產的約占2成以上,為65,000t,其餘則由都府縣生產。

在「穩定供給」的名義下,該法制定約50年來,政府通過指定組織對牛奶、乳製品的生產及流通按用途進行分類管理,由此長年來一直保持了「由遠離首都圈等大消費地的北海道提供加工用鮮奶,由都府縣提供對新鮮度要求高的飲用奶」這樣的角色分擔。

  • [2016.02.09]

1965年生於北海道。曾任《北海道新聞》記者,後成為自由撰稿人。主要為《AERA》《中央公論》《新潮45》《PRESIDENT》等雜誌撰寫人物報道、社會類通訊報道等文章。著書有《速記員們的國會秘錄》(新潮新書,2010年)等。

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