消費稅增稅法案成立的意義及理由

竹中治堅 [作者簡介]

[2012.08.29] 其它語言:ENGLISH | 日本語 | 简体字 |

在民主、自民和公明三黨達成協議的基礎之上,眾議院表決通過了以提高消費稅率為核心的社會保障與稅制一體化改革相關法案,政策研究大學院大學的竹中治堅教授將為我們闡釋其意義及理由。

經民主、自民和公明三黨共同修改之後,“社會保障與稅制一體化改革”相關法案於6月26日在眾議院獲得通過。這項法案是由野田佳彥內閣在3月向國會提交的。自6月上旬起,民主黨與自民、公明兩黨共同協商了法案修改問題,並於6月15日就修改法案達成了一致。然而,在26日舉行的眾議院表決中,72名民主黨議員群起造反,有人投反對票,有人缺席。民主黨內部分裂,以前民主黨黨首小澤一郎為首的38名眾議員及12名參議員於7月2日退出了民主黨。他們中的大多數人在7月11日參與組建了名為“國民生活第一”的新黨。

打破“扭曲國會”下的決策停滯局面

法案的核心內容,是分階段提高消費稅稅率,即在2014年4月將消費稅率由現行的5%提高到8%,在2015年10月再提高到10%。此外,還包含將計時工納入厚生養老金(※1)對象範圍(與強制性加入並單純領取國民養老金相比,厚生養老金是加在國民養老金之上,需要額外負擔,但能取得更多的養老金。按照現行法律,以公司工作人員為對象才能加入厚生養老金——譯註)等針對現行社會保障制度的改革方案。同時,三黨還成立了“社會保障制度改革國民會議”,在進一步探討社會保障制度改革事宜上達成了共識。

在2012年度的90.3兆日圓預算中,有近一半資金來源於赤字國債,金額高達44.2兆日圓,由此可以看出日本的財政狀況正處在危急關頭,只有期待通過增稅來改善這種情況。

眾議院表決通過該法案具有兩個重要意義。第一,表明民主黨政權在增稅這項不受歡迎的政策上做出了舉動。第二,意味著執政黨與在野黨在稅制和社會保障制度這一國家基本政策改革問題上實現了意志統一。 2007年7月以後絕大部分時間內,日本執政黨在參議院中的議席始終未能超過半數,國會一直處在“扭曲”狀態中,所以政治決策始終停滯不前。本次法案在眾議院獲得通過,表明了即便在“扭曲國會”體制下,仍然存在打破政治決策停滯局面的餘地。

由於篇幅的關係,本文僅對民主黨政權推進消費增稅的原因以及執政黨與在野黨達成一致的理由進行集中論述,而關於民主黨的分裂問題,筆者將留待其他機會再做分析。

自來奉行消費增稅路線的民主黨

民主黨自來對消費增稅持積極態度。在2004年的參​​議院選舉中,民主黨就極力主張新增3%的消費稅用於補充養老金。新增用於補充養老金的消費稅也是該黨在2005年大選中做出的一項承諾。

然而,自2006年4月小澤一郎出任民主黨黨首以後,民主黨對消費稅增稅變得消極了。小澤調整了民主黨的政策,於2006年12月提出了“政權政策基本方針(政策大憲章)”作為民主黨的基本政策。當時,考慮到不利於2007年的參議院選舉,小澤收回了新增用於補充養老金的消費稅增稅諾言。2009年5月,小澤雖涉嫌不當獲取政治資金問題宣布辭職,但民主黨的方針沒有發生改變。後任黨首鳩山由紀夫在2009年競選綱領中未提及消費稅增稅,並斷言“未來4年內沒有必要增稅”。

然而,2010年6月就任首相的菅直人徹底顛覆了這一方針。菅首相在7月的參議院選舉時,提出了將消費稅提高至10%左右的想法。之後,菅首相將社會保障制度改革和確保財政資金來源作為一項課題,從10月起展開了關於“社會保障與稅制一體化改革”的討論。此外,他在2011年6月又提出了“2015年前將消費稅率提高至10%”的方針。

菅直人在出任首相之前曾是財務大臣。這段時期,希臘財政危機不斷惡化,加重了他對日本財政赤字所抱有的危機感。他甚至曾向鳩山首相建議增加消費稅。因此,菅直人在就任首相後,馬上轉變了方向,力圖提高消費稅。對增稅持消極態度的鳩山已不在代表之位。另一個實權派小澤也因政治資金問題遭到強制起訴,政治影響力受到了削弱。

野田首相曾是菅直人內閣的財務大臣,在2011年8月的民主黨黨首選舉中打出了消費稅增稅這一參選口號,最終贏得了勝利。野田在9月就任首相後便開始推進一體化改革相關法案的制定工作,並於今年3月向國會提交了法案。

執政黨與在野黨組成聯合戰線對抗“大阪維新會”?

促成此次執政黨與在野黨達成共識的一個重要因素在於,自民黨決定了要向民主黨做出妥協。這包括三個原因。

第一,如果對增稅表示反對,這種態度與自民黨長期以來的主張之間的整合性將受到質疑。 2010年的參議院選舉中,自民黨在選舉承諾中提出了要將消費稅率提高至10%。它們的方針是,在下屆大選中也要提出將稅率提高至10%。

第二,期待民主黨內部因增稅問題而出現分裂。

第三個原因無疑是大阪市長橋下徹領導的“大阪維新會”的崛起。橋下市長提出“可以做出決斷的民主主義”,鮮明地反映出他意欲領導“維新會”進軍國家政治舞台的姿態。橋下市長一直批判的問題是執政黨與在野黨在“扭曲國會”的局面下發生對立,導致了重要的政治決策停滯不前。

“維新會”獲得了廣泛的支持。據每日新聞社在6月2日、3日所做的民意調查顯示,在近畿地區,作為下屆大選比例代表的投票對象,選擇“維新會”的回答者竟然達到了41%。其在全國的平均支持率也達到了28%,大大高於民主黨的14%和自民黨的16%。

如果自民黨阻撓法案獲得通過,就會給國民造成一種更加強烈的印象——現在是“無法做出決斷的民主主義”,“維新會”則有可能愈發得勢。該黨的谷垣禎一總裁一直要求野田首相提前解散眾議院。如果阻撓法案通過,野田首相或許就不得不解散眾議院了。然而,即使解散了眾議院,也無法保證自民黨在斗爭中獲得優勢。谷垣總裁及該黨中參加了執政黨與在野黨協商工作的伊吹文明兩人的選區都是近畿地區的京都,應該不會沒有意識到這種現狀。

上述因素相互疊加,最終促使“社會保障與稅制一體化改革”相關法案在眾議院獲得了通過。

(2012年7月20日撰寫,8月1日為翻譯用版本追加了部分內容)

(※1)^ 厚生年金是日本的一種保險,類似於中國的養老保險。根據《國民年金法》的規定,凡是20歲以上60歲以下、在日本擁有居住權的所有居民都必須加入國民年金。個體經營者、無業人員等每月需按定額交付,而企業職工加入的則是包含國民年金在內的厚生年金,保險費按工資收入的一定比例繳納,由​​職工和雇主各負擔一半。

  • [2012.08.29]

nippon.com 編輯委員。1971年生於東京都。1993年畢業於東京大學法學系,進入日本大藏省(現財務省)。1998年美國史丹佛大學政治系博士課程結業。1999年任政策研究大學院大學副教授、2007年起任準教授,現為教授。主要著作有《何為參議院?1947-2010》(中央公論新社,2010年,獲大佛次郎論壇獎)等。

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