應該如何看待卡羅琳・甘迺迪——美國第一位駐日女大使?

中山俊宏 [作者簡介]

[2013.08.28] 其它語言:ENGLISH | 日本語 | 简体字 | FRANÇAIS | العربية |

卡羅琳・甘迺迪獲得新一任美國駐日大使提名。較之於知名度,其政治手腕如何不得而知,令部分人士感到不安。但是,美國媒體對卡羅琳・甘迺迪的關注度很高,日本應該充分利用這一點。請看青山學院大學教授、美國政治外交問題專家中山俊宏的分析。

美國政府7月24日宣布,起用已故前總統甘迺迪長女卡羅琳・甘迺迪(Caroline Kennedy),接替魯斯(John Roos)出任新駐日大使。作為新大使人選,甘迺迪的名字早在2月前後就有所傳聞,日本也對此顯示出極大的關注。近幾個月來屢見不鮮的場面是,每逢日美有關人士會面,猶如問候語一般,都會詢問「你認為甘迺迪大使如何?」,然後相互發表各自的意見。

此次,日美的主要傳媒也同時報道了甘迺迪的提名,充分說明了「甘迺迪」這個名字依然吸引著日美公眾的注意。日本對美國的駐日大使人選總是十分關注,但美國對駐日大使人選還不曾有過如此的關心。雖然大使需要獲得參議院的批准,但預計沒有太大問題,只要確定了聽證會日期,美國第一位駐日女大使就將誕生。

大使,從「重量級大人物」到總統的「朋友」

以往出任駐日大使的,多數都是「重量級大人物」。其中長期擔任參議院多數黨領袖的曼斯菲爾德大使(Michael Mansfield,1977-88年),在美國是深受敬愛的政治家,在任期間為了避免過度加劇日美間白熱化的經濟摩擦,在太平洋兩岸充分行使了自身的影響力。曼斯菲爾德大使將日美關係評價為「世界上最為重要的雙邊關係」,是日美關係之密切性和重要性的象徵性代表,是一位最享有名望的大使(※1)

此外,擔任過卡特政府副總統的蒙代爾大使(Walter Mondale,1993-96年)、曾為眾議院議長的福利大使(Thomas Foley,1997-2001年)、與曼斯菲爾德大使一樣擔任過參議院多數黨領袖的貝克大使(Howard Baker Jr.,2001-05年)等,在出任各國的大使中,駐日大使傳統上都是格外重要的人物。

近年,更為看重的與其說是「重量級大人物」,不如說是與總統的親近度。在布希(George Walker Bush)的第二任期中就任大使的希弗(Thomas Schieffer,2005-09年)、現任大使魯斯(2009年8月-)都是在需要的時候可以直接與總統對話的人物。希弗大使作為美國職棒大聯盟德州遊騎兵隊(Texas Rangers)的共同經營者,與布希總統交往頗深;魯斯大使則是歐巴馬總統競選活動中的巨款提供者,為其籌集了大量選舉資金。

駐日大使在成熟的日美關係中的作用

從美國國內的知名度來看,甘迺迪在歷任大使中是首屈一指的。

但是她的從政經驗幾乎為零,與以往的重量級人物的大使屬於不同類型。毋寧說她一直和周圍人的期望向背而行,有意與政治保持著距離。除參與了她已故的叔父愛德華•甘迺迪(Edward Kennedy)參議院議員的總統競選活動和歐巴馬的競選活動以外,沒有其他引人注目的政治活動。

此次歐巴馬總統任命甘迺迪出任駐日大使,一般都認為其中的重要因素是她在2008年和2012年的歐巴馬競選活動中發揮了極其重要的作用。特別是2008年的總統選舉,甘迺迪和已故的愛德華•甘迺迪表明了對候選人歐巴馬的支持,它宛如包含了這樣一層象徵意義,即甘迺迪家族將政治接力棒傳到了候選人歐巴馬手中。

甘迺迪從政經驗不足,而且外交經驗幾乎為零,對此感到擔憂的人不在少數。確實,缺乏這方面的知識和經驗,或許美中不足,但也沒有必要過於大驚小怪。

在日美關係像上世紀60年代動盪不定時,不可或缺的也許是賴世和(Edwin Reischauer,1961-66年)那樣的「日本通」大使。

但是,現在的日美關係已經高度制度化並走向成熟。日美間的重要政策這種專業性極高的問題,由兩國的專家日常進行接觸和探討;日美同盟、普天間美軍基地轉移問題、跨太平洋夥伴關係協議(TPP)等重要議案,主導權也掌握在白宮手中,駐日大使作用有限,只需適時適地履行象徵性的使命。

採取積極「活用」甘迺迪大使的姿態

作為日本,不如說必須轉變思維,考慮怎樣才能充分利用甘迺迪大使的作用。如果甘迺迪大使上任,美國的傳媒無疑會極其關注其工作情況。美國對日本的關心日趨下降的說法由來已久,甘迺迪大使既然是體現密切且重要的日美雙邊關係的象徵,那麼作為日本也就有必要抓住這個良機,做好充分準備來迎接她的到任,並通過她提升對日關注度。

甘迺迪大使作為首位女大使,或許會積極與年輕女性暢談。她還有可能成為年輕女性的榜樣,這種過去歷任大使都不可想像的作用,也許會成為甘迺迪大使留給日本的最大遺產。

(2013年7月29日,照片提供:路透社/Aflo)

(※1)^ 千千和泰明《大使們的戰後日美關係》(Minerva書房,2012年)130-13

  • [2013.08.28]

慶應義塾大學綜合政策系教授,日本國際問題研究所客座研究員。專攻美國政治與外交、國際政治。1967年生於東京。青山學院大學研究所國際政治經濟學研究科博士課程結業。博士(國際政治學)。歷任津田塾大學準教授、青山學院大學教授等職,2014年4月起任現職。著書有《將要介入的美國:理念國家的世界觀》(勁草書房,2013年)等。

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