沖繩縣知事選舉及美軍基地搬遷爭議

宮城大藏 [作者簡介]

[2015.04.27] 其它語言:ENGLISH | 日本語 | 简体字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL |

在2014年11月舉行的沖繩縣知事選舉中,普天間基地搬遷問題成為爭論的焦點。民意最終選擇了反對邊野古搬遷方案的前那霸市長翁長雄志當選新知事。面對這一選舉結果,本文從沖繩基地問題的原點出發來展望將來要面臨的問題。

此次縣知事選舉的歷史性意義

在2014年11月16日舉行的沖繩縣知事選舉中,主張反對把美軍普天間機場搬遷到邊野古的前那霸市長翁長雄志,擊敗現任知事仲井真弘多而當選。這一結果,意味著近20年來圍繞普天間機場的搬遷問題引發的混亂暫且告一段落。本文將通過回顧近20年來圍繞普天間問題的歷史經緯,探討此次沖繩縣知事選舉的意義。

2014年11月 沖繩縣知事選舉開票結果(選舉管理委員會最終計票數值)

當選 翁長雄志 360820票
  仲井真弘多 261076票
  下地干郎 69447票
  喜納昌吉 7821票

事情的起因要追溯到1996年4月。受當時部分媒體報道的影響,時任首相橋本龍太郎和美國駐日大使孟岱爾(Robert Mundell)一起公布了歸還普天間機場的協議。當時,包括機場所在地沖繩在內,舉國上下一片驚愕。普天間機場位於大學和民居集中的市中心,可以說是「世界上最危險的基地」,卻一直沒有具體的歸還計劃,因此這項協議的宣布頗具戲劇性。

那麼,為何在那個時候日美兩國政府有此動作呢?很多人認為,引起事態發展的契機,是前一年的1995年9月發生了多名美國海軍陸戰隊士兵強暴當地少女的慘痛事件。但這中認識並非正確。

「冷戰後」產生的普天間問題

雖然現在聽起來有恍若隔世之感,但在美蘇冷戰結束時,國際社會流行過「和平紅利」這樣一句話。人們期待著這種「紅利」,即減少此前耗費於冷戰的資源和人力,或者將其投向其他用途。中國崛起等話題,那還是很久之後的事情。

但是,對這一潮流抱有危機感的,則是日本等部分美國的盟國。隨著蘇聯的解體,冷戰在歐洲或許確實結束了;但在亞太地區,不穩定因素依然殘存。在這種情況下,在一片「和平紅利」的呼聲中,美軍是否會單方面縮減駐外軍隊乃至撤軍呢?這就是當時那些國家的外交防務人士所擔心的問題。

美國為回應這種擔憂而於1995年提出的,就是冠以時任美國國防部副部長助理奈爾(Joseph Nye)之名的政策文件《奈爾報告》(即《美國東亞太平洋地區的安全保障戰略》)。該報告有消除前述同盟國不安的意味,提出駐紮在亞太地區的美軍要「維持10萬人體制」。日本國內最先對此作出敏銳反應的,是當時的沖繩縣知事大田昌秀。

自上而下的歸還決定

大田知事對「10萬人體制」產生一種強烈的危機感,擔心一旦錯失了冷戰結束而帶來的「和平紅利」,那麼大幅縮小沖繩美軍基地的機會將永世不會再來;而且日本歷屆政府雖然口頭上都說要努力縮小美軍基地,但從未有真正付諸於行動的意思。於是,大田最終做出的選擇,是作為知事拒絕在有關強徵軍事用地的文件上代理簽名這個方法,並在1995年夏天向當時的村山富市政府中樞告知了這一意向。

原本,沖繩的美軍基地,是由沖繩戰役中登陸的美軍就地建設的基地,之後又通過有「刀槍與推土機」之稱的強硬手段不斷擴大規模,因此,其中占用了很多私有地。按照向來的做法,是當地主拒絕出租時,由縣知事代理簽名同意。大田知事則堅定了拒絕簽字的決心。

穩固的日美安保體制不僅是日本也是針對整個亞太地區的。其存亡之根本,在基地集中的沖繩縣,是建立在軍事用地租借契約上的。如果真的出現拒絕代理簽名的情況,那麼沖繩的很多美軍基地一旦土地租借契約到期,就將變成非法占據的狀態。加之又發生了前述的少女遭受暴行事件,可以說這是戰後沖繩一切有關基地的事故事件的縮影和象徵,沖繩縣民悲憤不已,民怨沸騰。這種種風波,無疑對大田知事拒絕代理簽名的決心起到了推波助瀾的作用。

1995年9月,大田知事正式表態拒絕代理簽名。1996年1月,繼村山富市之後坐上日本首相寶座的是橋本龍太郎。在他看來,拒絕代理簽名是有可能動搖日美安保之根本的重大問題。但如果為了能使美軍繼續安定地使用土地而採取修改法律收回知事代理署名權限這樣的緊急措施的話,一定會招來聯合執政夥伴社民黨的反對,從而導致執政聯盟的瓦解。走投無路的橋本首相於是做出了這個出其不意決定——歸還普天間。但,這是在日本政府內部外交防務人士的全體反對聲中,連勸帶訓之下孤獨地作出的決斷。

  • [2015.04.27]

上智大學全球研究系副教授。出生於1968年。畢業於立教大學法律系。曾在NHK做過記者,後考入一橋大學研究所學習,並任政策研究大學院大學助教等職。主要著作有《「海洋國家」日本的戰後史》(筑摩新書,2008年)、《戰後亞洲秩序的探索和日本——「海洋亞洲」的戰後史1957~1966》(創文社, 2004年)等。

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