為了維護南海的和平與安全

邦妮・葛來儀 [作者簡介]

[2016.06.22] 其它語言:ENGLISH | 日本語 | 简体字 | ESPAÑOL | Русский |

中國在南海上填海造島,意圖加強實際控制,美國對此實施了「航行自由」作戰。筆者將分析美國的戰略意圖,研究今後需要做些什麼來和平解決所有權問題。

「航行自由」作戰的背景

圍繞如何應對中國在南海建造人工島這一問題,美國歐巴馬政權展開了長達半年以上的討論,2015年10月27日,美國在中國主張為己方「領海」的南海海域實施了「航行自由( FONOP)」作戰。中國一直在被自己占據的渚碧礁(Subi Reef)上推進疏浚工程,此次美國艦船進入了該礁12海里(約22km)範圍內。

派遣艦船是美國數十年來在世界各地展開FONOP作戰的一環。實際上,這已是2011年以來美國第7次在南海採取FONOP行動。如果實施行動前未向媒體傳遞資訊,或許就只是普通的定期作戰。

也有專家抨擊稱,美國實施「無害通航」就相當於承認了中國對渚碧礁周邊海域的所有權。他們認為,渚碧礁原本是「低潮高地或者說暗礁」(高潮時沒入水中的土地),聯合國海洋法公約(UNCLOS)並不認可其屬於領土,但他們對該公約的解釋並不正確。

由於渚碧礁位於中國主張擁有主權的無人岩礁(地名:Sandy Cay)—依據UNCLOS第13條之規定擁有領海—的12海里範圍內,所以可以構成領海基線。考慮到渚碧礁周邊可能無法適用公海航行自由條款,所以美國政府的國際律師們建議美國海軍實施無害通航,也就是在不開展軍事行動的情況下快速通過12海里範圍。

針對中國在斯普拉特利(南沙)群島(Spratly Islands)修建的人工島,首先在渚碧礁12海里範圍內實施FONOP作戰,體現了美國的慎重。如果選擇美濟礁(Mischief Reef),由於這裏位於中國主張擁有所有權的土地12海里範圍外,所以美國艦船或許就不得不實施包括軍事行動在內的作戰,而非無害通航了。比如派出直升機、裝配火控雷達巡航、開展情報收集活動等。正因為這樣的行動會被視為更具挑釁性,所以美國判斷今後的FONOP作戰採用這種方式將更有效果。鑑於圍繞渚碧礁實施的FONOP作戰引發了各種反應,某位美國海軍相關人士暗示下一次有可能會在美濟礁實施FONOP作戰。

  • [2016.06.22]

美國戰略與國際問題研究中心(CSIS)高級研究員。研究中國外交與安全保障政策。美國政府東亞政策顧問。除了中國外交政策、美中關係、中臺關係外,還發表過關於中國眼中的亞洲地區安保、朝鮮半島形勢、飛彈防禦等主題的多部著作。美國外交問題評議會和亞太安保合作會議成員。波士頓大學政治學學士學位,在約翰霍普金斯大學高級國際問題研究院研究國際經濟和中國問題,獲得碩士學位。

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