安倍首相，朝著修憲目標邁進

第24屆參議院選舉於7月10日進行了投開票，自民黨和公明黨組成的聯合執政黨大獲全勝。這樣一來，包括非改選席位在內，兩黨加上對修改憲法態度積極的大阪維新會、守護日本之魂黨、無黨派議員構成的「修憲勢力」已經擁有了發起修憲動議所需的3分之2（162個）議席。眾議院方面，單是執政黨就已經占據了3分之2以上議席，戰後71年來首次滿足了開啟修憲道路的議席數條件。安倍晉三首相希望在預定於9月召開的臨時國會上啟動關於修憲內容的具體討論，修憲一事開始具有了現實意味。

加上同意修憲的在野黨，達到3分之2

參議院的額定議席為242個，任期為6年。每3年改選半數即121個議席。其中，73個議席原則上從以都道府縣為單位（從此次開始，鳥取縣和島根縣、德島縣和高知縣分別合併成了1個選舉區）的、各分配有1～6個議席的選舉區選出，剩餘48個議席則通過比例代表方式選出。

在選戰中，自公兩黨標榜安倍政權的「安倍經濟學」促使各種經濟指標得到改善，主張將政策延續下去。

對此，長期在國會上與執政黨針鋒相對的民進、共產、社民、生活4個在野黨嚴厲批判安倍政權變更了傳統的憲法解釋，制定了允許行使部分集體自衛權的安保相關法。他們對安倍政權修改憲法保持警惕，呼籲阻止以執政黨為中心的「修憲勢力」奪得3分之2議席。此外，上述4黨這次還首度實施了協同選舉，在改選名額為1名的「1人選區」（總共32個）推舉統一候選人。

結果，自民和公明兩黨均擴大了議席數，合計獲得70個議席。另一方面，在野黨未能整體壯大勢力，尤其是民進黨僅獲得32個議席，較6年前（當時叫做民主黨）減少了12個議席，飽嚐了失敗的辛酸。可以認為，該黨失敗的原因包括①執政時期暴露出欠缺統治能力的問題以後，國民始終未能恢復對其的信賴②過於強調要阻止修憲，在選民高度關注的經濟、社會保障、育兒等領域未能充分展示對策，等等。該黨即將於9月舉行黨首選舉，大家都在關注現任黨首岡田克也（63歲）將參選謀求連任還是會引咎辭職。

修憲乃夙願

「（民進黨）雖然一直說反對在安倍政權期間修憲，但這稱不上建設性的應對舉措」。參議院選舉獲勝後，安倍首相在11日舉行的記者會上直接指名民進黨的岡田黨首，要求其參與關於修憲的辯論。此外，他還表示「應該在（眾參兩院的）憲法審查會上討論應該如何修改哪些條文」，並強調打算從秋季的臨時國會開始著手推進具體的討論。

當年，安倍首相的外祖父，前首相岸信介推動修訂了日美安保條約，對於擁有如此家族背景的安倍首相來說，修改憲法可謂是一個夙願。其中，他特別將修改規定了不保持戰力和放棄以武力行使作為解決國際爭端的手段的第9條作為了自己的終極目標。

實際上，安倍首相自2006年9月首次就任首相以來，一直在穩步推進修憲的準備工作。憲法第96條規定，要修改憲法「須獲眾參各議院全體議員3分之2以上贊成票，由國會發起動議」，且「必須在全民公投中獲得過半數贊成票」。而針對在國會發起動議之前的程序細節和全民公投的方法等問題並沒有明確規定。因此，組建了第1次政權的安倍首相推動制定了就相關程序和方法做出規定的國民投票法。

由於參議院選舉失利和個人健康原因，安倍首相在短短1年後便宣布下臺，但2012年12月又東山再起，組建了第2次政權，然後便開始摸索如何修改第96條，試圖將發起修憲動議的條件從各議院「3分之2多數」放寬至「過半數」。計劃落空後，這次他瞄準的是「從實質上修改憲法第9條」，變更「因涉及第9條，所以不可行使集體自衛權」這條日本政府長期沿用的憲法解釋。過去，他提出了允許限定性地解禁集體自衛權的新解釋。2015年9月，他還頂住在野黨的激烈反對，硬行推動國會通過了按照新解釋對自衛隊的活動做出了新規定的安全保障關聯法。

全民公投最早於2017年末實施？

由於安倍首相態度堅決，預計自民黨將從秋季的臨時國會開始正式啟動修憲議案協調工作。而朝野各黨展開談判的舞臺將是眾參兩院各自設立的憲法審查會。眾參兩院的審查會過去也曾召開過會議，但始終只是停留在各黨分別陳述觀點，展開自由討論的程度。自民黨希望展開旨在修憲的具體討論，朝野各黨一起查找現行憲法的不周之處，梳理出關於應該加入哪些新條款的「修改項目」。

在此基礎上，推進條文方案的製作工作，制定修憲草案——自民黨考慮這樣分兩步走。綜合政權高層的言論來看，眼下的關鍵問題是能否在秋季臨時國會上梳理出「修改項目」。如果年內能走到這一步，自民黨或許就會在明年1月召開的下一屆例行國會上全力推動整理修憲草案。他們規劃的步驟是一旦修憲草案出爐，就立刻提交，在眾參兩院獲得3分之2以上贊成票後通過草案，然後發起動議。

按照法律規定，國會將於每年1月召開審議新年度預算案等議案的例行國會（會期為150天，可以延長1次）。由於例行國會要優先審議預算案，所以通常在4月以後才會審議預算相關以外的法案。如果是在野黨反對的法案，找到妥協點需要一些時間，耗費2、3個月才最終通過的例子屢見不鮮。去年在例行國會上審議安全保障關聯法時，就因為在野黨激烈反對而導致審議進展緩慢，執政黨被迫大幅延長了會期。

此外，為了讓例行國會遺留的法案獲得通過，政府通常會在秋季召開臨時國會（最多可延長2次）。鑑於國會的這些情況，可以推測即使在今年秋季的臨時國會上梳理出「修改項目」，要在明年例行國會上正式啟動修改條文方案的製作工作也是4月以後的事情了。而即使提交了修憲草案，審議必然也需要相當長的時間。如果發起動議，那麼大幅延長會期或許就是無可避免了。

第1次安倍政權時期出臺的國民投票法規定在國會發起修憲動議後的60到180天內實施全民公投。另外，投票要針對買一項欲修改的條文方案逐一表態。考慮到這一系列的日程安排，可以推算出全民公投最早將在2017年末實施。如果國會第1階段的修改項目梳理工作和第2階段的修憲草案製作工作分別出現延遲，那麼全民公投將大大「延後」。

實現目標的門檻很高

2012年，當時還是在野黨的自民黨就已經整理出了核心內容為修改憲法第9條，創建國防軍以替代自衛隊的修憲草案。安倍首相雖將修改第9條作為終極目標，但並不打算一蹴而就。他規劃的戰略是：首先修改朝野各黨可以達成廣泛共識的部分條款，讓國民和各黨「習慣修改」，從第2批修改項目開始，就要鮮明地反映自民黨的主張。據說他認為只要在自己主持的政權下留下首次修改了憲法這樣一種「遺產」就足夠了，並沒有要親手完成第2批修改項目的想法。

作為第1批修改項目，自民黨內一部分人要求追加在發生大型災害時強化首相權限的緊急事態條款，還要將參議院議員定位為地區代表，以解決飽受各黨詬病的參議院選舉區合併問題。但觀察目前的政治狀況可以發現，實際上修憲還面臨幾個很高的門檻，絕非易事。

首先是組成聯合政權的公明黨對修憲態度消極，執政聯盟內部協調似乎也不是那麼容易的事情。以宗教團體創價學會作為支持母體的公明黨原本就對修憲問題極為謹慎。為了與將修憲作為基本方針的自民黨和標榜護憲的社民黨等劃清界限，公明黨一直採取主張不動現行條文，添加順應時代變化的條款，也就是實施「加憲」這樣一種獨特的立場。雖然是聯合執政黨，但公明黨始終對參議院選舉後自民黨主導下加快修憲步伐一事保持著警惕。該黨黨首山口那津男強調，要制定修憲方案，「必須和第一大在野黨民進黨達成共識」。

第2個門檻是民進黨強烈反對在安倍政權下修憲。與該黨在參議院選舉中並肩作戰的共產和社民兩黨對修憲本身就持反對態度。黨內既有一部分諸如野田佳彥前首相和前原誠司前外相的修憲派保守議員，也存在護憲派的舊社會黨議員。由於混雜了對修憲問題各持己見的議員，所以無法作為政黨整體提出具體的方向。於是，為了維護黨內的團結，只好先暫且提出一條「反對在安倍政權下修憲」。

考慮到這種政治狀況，可以認為民進黨在秋季臨時國會期間與執政黨就修改項目達成共識的可能性極低。我們無法預估執政黨需要花費多少時間才能爭取到民進黨的合作。如此一來，安倍首相若要加快實現全民公投，或許就要考慮在什麼時機說服公明黨，然後單純依靠執政聯盟與一部分支持修憲的在野黨、無黨派議員等「修憲勢力」來制定修憲草案，再在國會上發起動議了。

即便是這種情況，如果「以發起動議為前提」強行與公明黨協調立場，那麼很可能導致兩黨關係產生裂隙。此外，民進黨等4個在野黨肯定會呼籲國民反對修憲法案。與徵詢脫歐民意的英國公投一樣，在全國民意存在分歧的背景下，安倍首相為實施全民公投必須押上政權的命運。

解散眾院和推進修憲2選1的兩難境地

可是，安倍首相越是顧慮民意動向和對政權的影響，越是將大量時間花在與在野黨協商和與公明黨協調立場上，就越容易陷入更大的困境。因為離2018年12月眾議院議員任期屆滿之期越來越近，解散眾院時機的選擇範圍將越來越窄。

作為時任首相來說，選擇最有助於維持政權的時機行使解散權是常規做法。如果優先考慮修憲問題，在必要程序上花費時間，那麼解散眾院的時間就會受到限制。在此期間，如果出現強烈反對安倍政權的浪潮，那就無法排除面臨喪失解散眾院時機，甚至喪失政權這種危機的可能性。

另一方面，即使優先考慮維持政權，在著手推進修憲相關程序的過程中打出解散眾院這一招，也無法保證依靠「修憲勢力」能夠再次確保3分之2議席。如果不能確保議席數，那麼安倍首相希望修憲的夙願就會一下子變得遙不可及。

眾院任期屆滿前的2018年9月，安倍首相作為自民黨總裁的第2個任期將滿（自民黨黨章禁止3次出任總裁）。安倍首相今年秋季以後就面臨選擇：要么繼續推進修憲工作，優先考慮留下政治遺產，力爭徹底實現夙願；要么做好可能無法留下修憲遺產這樣的心理準備，優先考慮贏得眾院選舉，打出解散眾院這一招。在政權逐漸走向終點的背景下，安倍首相需要觀察民意動向和在野黨的動作，在某個時刻做出決斷。