通過對休眠存款的社會性利用來開創「未來」

社會

2016年12月,《休眠存款活用法》法案經國會表決通過,正式成為法律。這項新法律旨在將放置10年以上未動的銀行帳戶存款用於社會福祉方面。這些休眠帳戶的存款餘額每年合計達1,000億日圓以上。如果該法得以實施,一直閒置未用的巨額資金將被有效利用於民間公益事業。

2016年12月,休眠存款活用法正式成法。關於推進休眠存款的活用,社會上好像有一種誤解,以為這意味著存款人的錢被「拿走」,其實不然。它只是在確保儲戶能全額提取存款的前提下,將儲戶並沒有申請提取的休眠存款部分活用於社會而已。也就是說,這部法律將有助於日本從一個擁有1,000兆日圓以上的財政赤字、面對少子老齡化等問題的「社會課題已開發國家」轉型為善於活用休眠存款的「『解決』社會課題已開發國家」。

何謂休眠存款法

所謂休眠存款,是指存款人一直沒有來提款,帳戶放置10年以上未動的存款。這種存款每年都會以1,000億日圓的規模產生。變成休眠存款以後,也會遇到儲戶要求提款的情況,這部分每年大致有400~500億日圓。休眠存款活用法規定,儲戶仍然保有要求提款的權利,但未被要求提款部分所相當的金額則將被動用來解決社會課題。

就這樣,剩餘的休眠存款將用於支援民間公益活動。這裏所說的公益活動是指民間團體組織的活動,在人口減少、老齡化程度加劇等經濟社會形勢急速變化的情況下,這些民間團體開展活動,力圖解決國家和地方政府難以應對的社會課題。具體來說主要包括以下3種支援活動。

①對兒童和年輕人的支援

②對日常生活上有困難的人群的支援

③對活化地方經濟的支援

除上述之外,由內閣府的政令所規定的領域也可以成為支援對象。休眠存款的支援對象看上去似乎範圍有限,其實如③對活化地方經濟的支援這一條就包含了相當寬泛的內容。

萌生社會革新的資本金

關於該法的主旨,被明確指出的以下幾點非常重要。

  • 促進環境的完善,以保證培養民間公益活動獨立領袖資金以及民間公益活動相關資金的調配。
  • 要注意這是以儲戶的存款為資本金進行的支援,除了要適當反映多方面的意見,同時要確保資金運用的透明性。
  • 注意不要集中在大城市或其他特定的地方城市。
  • 側重援助長達數年的民間公益活動,以及目標在於有助於解決各種社會問題的革新方法的開發,通過選擇諸如此類的各種有效的活用方式,使民間團體能夠充分發揮其創意和努力。

該法還包含了不能簡單地將這些資金當作補助金來使用的本意。從「長達數年」「革新方法的開發」「解決各種社會問題」等表述中可以感到,休眠存款的活用並非單純的撒錢,而是在資金方面支援意圖用全新的思維創造性地解決社會問題的主體,另外,也不是要讓人依賴該項資金,而是希望以該資金為杠杆,推動民間資金來解決社會課題。

關於有效利用休眠存款的機制,以下的圖顯示了動用資金的流程。

首先將10年未動的新增休眠存款移交存款保險機構保管。隨後「指定」一個民間設立的財團,將資金交付該指定活用團體。指定活用團體的經營方針則另由內閣總理大臣指示其基本的計畫。指定活用團體需通過公開招募,選出數個具有支援全國各地的地方社區財團以及融資方面的經驗的團體。資金分配團體對在第一線活動的非盈利組織(NPO)所進行的項目通過援助、貸款、出資等形式給予支援。

看上去好像很複雜,其實這種機制在萌發創新以及實行周密的監督上是不可或缺的。

這個機制有2個要點。

第1,「指定活用團體」並不直接向全國的項目提供資金,而是有效利用植根於地方開展援助的現有社區財團的資金仲介職能。這樣做有3個好處。

① 根據對象的實際成果和經驗可以選擇更符合地方實際情況的支援對象,並且可以避免支援給空殼公司

② 不只是資金,有可能促成將地方或特定課題範疇內的企業、大學等諸多相關方面也牽涉其中的大專案

③ 監督和評價,以及為出成果而給予的技術支援等,都可以名副其實地「近距離」進行

第2,通過指定活用團體監督資金分配團體,這樣便產生了雙重的監督與平衡的功能,這也很重要。資金分配團體如果不進行適當的管理,將再也無法得到指定活用團體的支援。雙方都保持這種緊張關係是很重要的。

在休眠存款支援下開創「未來」

該休眠存款活用法制定於2017年,將在一年半後實施,預計將於2019年秋冬開始為實際進行中的項目提供資金。要想通過活用休眠存款來開創日本的未來,我們需要在今後2年中好好地制定具體的計畫。

具體細節將由內閣府設置審議會進行研究,在此之前,民間團體先行一步,於2017年2月主導建立了各層相關人士廣泛參加的關於休眠存款活用的未來構想平臺,今後在公開探討該構想的同時,還將研究討論透明度高且適當的管理方法,以及專案的成果評價等。

思考關於未來的構想,主要有以下3個要點。

① 向全國推廣解決社會課題的革新性方案

通過對休眠存款的有效利用,使資金流向革新性的課題解決方案,並確實驗證其成果,將具有成效的實施經驗儘量推廣,使之全國化、規模化。為此,專案的鑒定、為取得成果而進行的支援的強化、評價成果的方法等都變得十分重要。

② 促進民間資金的捐獻,並讓民間資金流入解決社會課題的資金之中

如果出現依賴這種休眠存款的團體,將是本末倒置的。最重要的是,要將這些資金靈活運用,讓項目和自主財源都得到成長,讓地方社區財團和全國的資金仲介財團的功能都有所進化,讓遺贈捐贈、民間企業的社會貢獻等以地區和課題為單位劃分的社會支援功能得到飛躍性發展。

③ 高透明度管理和說明的責任

在活用休眠存款的運營問題上,為避免運營團體引發利益衝突或資金使用不當,有必要對運營進行管理。如果像補助金那樣不能靈活地採用新的創意,且資金運用緊巴巴毫無餘裕,也就失去了意義。如何徹底防止資金的不當利用,保持平衡,實現休眠存款的活用,還是需要開動腦筋好好思考一番的。

創建日本首個社會變革示範

韓國在此領域先行一步,我們對其休眠存款的活用狀況進行了多次訪問調查。韓國休眠存款活用財團事務總長數次談到,「社會課題的解決方法是隨著現實狀況與時間而變化、進步的。如果法律在很細節的地方都規定得較死板,今後終將不再適應現實情況。如果讓我說一點韓國在這方面的經驗,那就是在法律上不要寫得過分詳細,要留有一些與時俱進的餘地」。

在參考這些意見基礎上,日本的休眠存款活用法還吸收了英國和韓國的成功經驗以及失敗教訓,最終成為了一個日本獨有的進化範本。這具體反映在以下幾點:

第1,由於一旦立法就不太好修正,該法並沒有將所有事項規定得過於詳細,而是設置審議會,在評議提案和每年實際情況的基礎上,由內閣總理大臣制定每年的基本方針,推進資金的實際利用。

第2,能夠管理援助、貸款、出資所有環節。

第3,在指定活用團體的設定上,並沒有採取像以前那樣依據法律指定官方主導的獨立行政法人的形式,而是「指定」了由民間主導設立的財團。

休眠存款的活用才剛剛邁出第一步。期待這一舉措能夠集中日本的才智,以休眠存款為杠杆推動日本式的社會革新,創建一個可供今後即將迎來少子老齡化的亞洲乃至世界各國參考的社會範本。

標題圖片:1萬日圓、存摺和圖章(Aflo)

人口減少 老齡化 社會革新