放寬「外國高級專業人才」的永久居留條件——日本做好「準備」了嗎?

社會

安倍政府將確保「外國高級專業人才」定位為經濟發展戰略的重要一環。但是,在接納態勢尚不完備的情況下逐漸接受「移民」的做法,或將導致弊病的產生。

面對日益加劇的少子老齡化問題,日本在接納外國人方面出現巨大轉向,簽證的「高門檻」正急劇降低。研究人員、企業經營者等外國高級專業人士,在日本最短的只需居留1年就可申請永久居留權,即所謂的「日本版外國高級專業人才綠卡」(安倍內閣)。這項政策預計年內開始實施。

政策的依據是2016年6月公布的「日本復興戰略」,它的副標題稱作「面向第四次工業革命」,宣稱「要加強創新能力」,確保「外國高級專業人才」是其中的一環。為實現這個目標,必不可缺的是能夠長期居住日本的制度。因此,該戰略提出「要完善入國及居留管理制度」,以期「外國高級專業人才能夠定居日本」。

獲取永久居留權的捷徑

日本幾年前就已經放寬接納「外國高級技術人才」的條件。2012年引進了「高級專業人才積分制」,作為出入國管理方面的優待措施。根據設在入國管理局的外國人居留綜合資訊中心的說法,「根據學歷、工作經歷、年收入等的不同檔次賦予申請人不同的積分,合計得分70分以上的,就有資格成為『高級專業職』居留資格的審查對象」。

此處的「高級專業職」,分為高級學術研究活動(「高級專業職1號①」)、高級專業技術活動(「高級專業職1號②」)、高級經營管理活動(「高級專業職1號③」)等3類。

該中心表示這種分類「看上去很籠統」,解釋說,「①就是教授等研究人員,②就是IT等行業的工程師,③就是企業經營管理人員」。

比如,日本企業如果想招聘外國「白領」,作為貿易、銷售、翻譯等力量來使用的話,其所申請的居留資格就是「技術・人文知識・國際業務」。如果聘其擔任部門幹部或公司高層,那麼其所申請的居留資格就是「經營・管理」。首先,他們以上述居留資格入國日本居住下來,隨著時間的推移,他們可以考慮將居留資格轉為「高級專業職」。「高級專業職」居留資格的最大好處,毫無疑問地就是「獲得永久居留權的最佳捷徑」。

進一步放寬永久居留權申請條件後,以前「高級專業職」當事人申請永久居留權所需的5年以上居住要求,縮短到最少居住1年(80分以上者)。這一做法和前面提到的「日本復興戰略」中「為吸引世界頂尖人才,採用『日本版外國高級技術人才綠卡』」的內容是相呼應的。

關於接納「外國高級專業人才」的必要性和放寬居留資格條件,日本政府解釋說目的「只是為了活化經濟」,但其通過外國移民來填補人口缺口這一意圖也是很明顯的。實際上,生產前線對於「高級專業人才」的需求並不迫切。經濟學家竹島慎吾指出,「很難說日本企業當前面臨缺乏外國高級專業人才的緊迫問題。雖然IT等部分行業好像有這樣的情況,但製造業等行業這個問題並非迫在眉睫」。

呈現中國人集中的現象

根據入國管理局《居留外國人統計》(2016年6月)的資料,居住在日本的外國人總人數約達230萬人。按地域來分,來自亞洲地區的外國人為190萬人,占整體的八成多(圖1)。再具體到亞洲來看,中國國籍的有67萬7571人,占比35%。也就是說,總人數230萬人裡面,有大約三成是中國人(圖2)。另外,「外國高級專業人才」目前總人數為4,732人。來自亞洲地區的占八成多(圖3)。其中,中國國籍的占總數的65%,十分突出。

「高級專業職」除了是「獲取永久居留權的捷徑」之外,還有其他幾項優勢。其中之一就是允許「父母隨行」。該制度規定,如果為了撫養未滿7歲的兒童,可以把自己的父母從本國叫來一起居住。

「讓父母幫忙帶孩子是中國人的習慣,歐美人沒有這種習慣。因此,申請『高級專業職』的中國人多了起來」(外國人居留綜合資訊中心)。

考慮到為了帶孩子允許「父母隨行」這一點,就無法否認「高級專業職」這一居留資格主要是為獲取中國人才而設計的。因為中國最近幾年「移民潮」持續不斷。來自上海的孫俊(化名)稱,「從上海坐飛機到東京只要兩個半小時,很方便。空氣也乾淨,適合養孩子。我周圍也有朋友對申請日本居留資格很感興趣」。

留學生也有近半數是中國人

另一方面,外國留學生毫無疑問將成為日本高級專業人才的預備軍。「日本復興戰略」也提出,「要使外國留學生在日本國內的就業率比現在提高30~50%」。

但是,外國留學生從國別上看,也存在不平衡。因為中國留學生占了一大半。2015年外國留學生總人數為20萬8379人(7月1日)。其中,中國留學生為9萬4111人,約占45%。中國人畢業後的就業率也保持較高水準。

Vein Global Inc.是一家主要幫助外國留學生求職的公司。該公司社長大澤藍針對這種情況指出:「日語流利的留學生,都是來自中國等漢字文化圈的。因為入職考試筆試和求職申請表都是日文的,結果就形成他們容易被日本企業錄取的傾向。」

另外,日本的大學很難吸引歐美的精英。因為最關鍵的「工作單位」沒有多大的魅力。即便在世界上有名氣,卻很難稱得上是受歡迎的國際企業,這就是當前日本企業的實際情況。甚至有國際教育專家質疑,「真的會有哈佛大學畢業生對‘就職日本大企業’抱有憧憬嗎」?

澳洲和加拿大的中國移民

在13億人口的中國,近年來,出於對國內經濟發展前景的擔憂,加上大氣汙染,越來越多人迫切希望移民到已開發國家。加拿大、澳洲是最受中國人歡迎的移民對象國。在總人口2,300萬人的澳洲,來自中國大陸的移民就達44萬7370人(2014年)。

該國經濟非常依賴於中國人帶來的投資。2014年度,澳洲政府認可的投資總額為1,946億美元。其中,來自中國的占比最多,為465億美元(外國投資審查委員會)。而在這裡面,房地產投資為243億美元。這個數字比上年度同比翻了一番。久原和歌子在澳洲居住了24年,最近回到日本。她說,「這幾年,很多公寓和大樓的房東都是中國人,中國人占多數的住宅區也在猛增」。

加拿大也面臨同樣的情況。山本富造20世紀60年代移民遷居溫哥華,曾經營過一家建築事務所。在談起當地的變化時,他說:「溫哥華及其周邊地區,和多倫多一樣,有很多來自中國的移民,也有面向中國人的購物中心。(臨近溫哥華的列治文)市政府強烈要求在中文招牌上增加英文標示。最近,『公寓的居民管理委員會開始以中文運作,引起說英語居民的不滿』,這類新聞也時有傳出。」

在溫哥華,最近幾年由於中國人大肆買房導致價格暴漲,使當地的剛需層仰不可及。為此,州政府針對外國人買房採取加稅15%等措施,以期抑制泡沫。加拿大2014年廢止了在中國富人當中很受歡迎的移民計畫,但同時也積極接納來自中國的高級專業人才。

在加拿大,移民正在不斷成長,按出身國家順序多少開看,大致是中國、印度、菲律賓、伊朗。甚至有人說,在移民集中的溫哥華和多倫多,「再過30年,白人將成為少數族群了」。

做好「準備」了嗎?

在放寬高級專業人才永久居留條件的同時,在農業、漁業、建築等預計勞動力有缺口的行業前線,日本以「技能實習」的名義向外國人提供居留資格,而且人數在急劇上升。雖然安倍首相稱「完全沒考慮用移民(來填補勞力不足)」,但實際上,制定接納移民的制度,已是當務之急。永久居留者增加,其家屬也會隨之來到日本。那麼對於他們,養老金等社會保障權利應該認可到什麼程度才好呢?還有孩子的教育該如何解決呢?各種問題堆積如山。同時,從保障國民生活的角度,有必要修改包括限制投資政策等在內的法律和制度。

以「活化日本經濟」為由,逐漸地用減低門檻來擴大接納外國人,這是求快不求好的做法。雖然構建「多樣化的國家」是個美好的理想,但應該克服的問題確實還很多。日本希望建設成為什麼樣的國家?這也要求我們國民有所覺悟,做好「心理準備」。

(2017年3月27日)

日本企業 入国管理 外国人