放寬「外國高級專業人才」的永久居留條件——日本做好「準備」了嗎?

姬田小夏 [作者簡介]

[2017.09.20] 其它語言:ENGLISH | 日本語 | 简体字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL | العربية | Русский |

安倍政府將確保「外國高級專業人才」定位為經濟發展戰略的重要一環。但是,在接納態勢尚不完備的情況下逐漸接受「移民」的做法,或將導致弊病的產生。

面對日益加劇的少子老齡化問題,日本在接納外國人方面出現巨大轉向,簽證的「高門檻」正急劇降低。研究人員、企業經營者等外國高級專業人士,在日本最短的只需居留1年就可申請永久居留權,即所謂的「日本版外國高級專業人才綠卡」(安倍內閣)。這項政策預計年內開始實施。

政策的依據是2016年6月公布的「日本復興戰略」,它的副標題稱作「面向第四次工業革命」,宣稱「要加強創新能力」,確保「外國高級專業人才」是其中的一環。為實現這個目標,必不可缺的是能夠長期居住日本的制度。因此,該戰略提出「要完善入國及居留管理制度」,以期「外國高級專業人才能夠定居日本」。

獲取永久居留權的捷徑

日本幾年前就已經放寬接納「外國高級技術人才」的條件。2012年引進了「高級專業人才積分制」,作為出入國管理方面的優待措施。根據設在入國管理局的外國人居留綜合資訊中心的說法,「根據學歷、工作經歷、年收入等的不同檔次賦予申請人不同的積分,合計得分70分以上的,就有資格成為『高級專業職』居留資格的審查對象」。

此處的「高級專業職」,分為高級學術研究活動(「高級專業職1號①」)、高級專業技術活動(「高級專業職1號②」)、高級經營管理活動(「高級專業職1號③」)等3類。

該中心表示這種分類「看上去很籠統」,解釋說,「①就是教授等研究人員,②就是IT等行業的工程師,③就是企業經營管理人員」。

比如,日本企業如果想招聘外國「白領」,作為貿易、銷售、翻譯等力量來使用的話,其所申請的居留資格就是「技術・人文知識・國際業務」。如果聘其擔任部門幹部或公司高層,那麼其所申請的居留資格就是「經營・管理」。首先,他們以上述居留資格入國日本居住下來,隨著時間的推移,他們可以考慮將居留資格轉為「高級專業職」。「高級專業職」居留資格的最大好處,毫無疑問地就是「獲得永久居留權的最佳捷徑」。

進一步放寬永久居留權申請條件後,以前「高級專業職」當事人申請永久居留權所需的5年以上居住要求,縮短到最少居住1年(80分以上者)。這一做法和前面提到的「日本復興戰略」中「為吸引世界頂尖人才,採用『日本版外國高級技術人才綠卡』」的內容是相呼應的。

關於接納「外國高級專業人才」的必要性和放寬居留資格條件,日本政府解釋說目的「只是為了活化經濟」,但其通過外國移民來填補人口缺口這一意圖也是很明顯的。實際上,生產前線對於「高級專業人才」的需求並不迫切。經濟學家竹島慎吾指出,「很難說日本企業當前面臨缺乏外國高級專業人才的緊迫問題。雖然IT等部分行業好像有這樣的情況,但製造業等行業這個問題並非迫在眉睫」。

  • [2017.09.20]

記者。1997年前往上海,第2年在上海創辦了一本日語資訊雜誌,報導日本企業對華商業動向。2008年夏天卸任,轉而負責「Asia biz Forum」,提供中國和亞洲地區的商業資訊。2014年畢業於上海財經大學公共經濟與管理學院。著書有《在中國獲取成功的中小企業人才戰略》(2012年,Ten Books)等。

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