全球智囊團爆炸式發展，日本智囊團卻在萎縮——日本國際問題研究所名列全球第13名

2014年「全球智囊團報告」

美國賓州大學（University of Pennsylvania）於1月發布了2014年的「全球智囊團報告」，該報告顯示全球智囊團共計達到6,681家，「日本國際問題研究所」（JIIA）名列「全球頂級智囊團（含美國）」第13位，在亞洲地區排名第1。亞洲開發銀行研究所（ADBI）名列第28位，日本的智囊團僅有這兩家入選了前100名。

智囊團（think tank）指的是以提出政策方案和向決策者提供建議為己任的公共政策研究機構。據說1910年在美國華盛頓成立的卡內基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace）是最早的智囊團。這個詞直譯則為「思想庫」，據說來源於表示美軍「制定作戰計劃的保密室」之意的「think tank」。許多政策團隊採用的是非營利團體這種形式。

該報告將智囊團的概念定義為「參與公共政策的研究與制定過程的機構，對國內外課題政策意向進行研究、分析和建議，以幫助政策制定者和普通市民對公共政策做出決策」。

雙璧是美國布魯金斯學會和英國皇家國際事務研究所

全球五大智囊團依次是①布魯金斯學會（Brookings Institution，華盛頓）②皇家國際事務研究所（Chatham House, The Royal Institute of International Affairs，倫敦）③卡內基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace，華盛頓）④戰略與國際研究中心（CSIS, Center for Strategic and International Studies，華盛頓）⑤布勒哲爾（Bruegel，布魯塞爾）。此前曾排在第5位的斯德哥爾摩國際和平研究所（Stockholm International Peace Research Institute，斯德哥爾摩）在2014年的排名中退居到了第6位。

布魯金斯學會雄踞全美1,830家智囊團之首，1916年作為「政府活動研究所」而創立，之後整合了經濟研究所和公共政策研究學院，於1927年形成了目前的體制形式。它是一個風格穩健、持自由派觀點的智囊團，在政策上對民主黨政權產生著影響。皇家國際事務研究所（RIIA）所在的建築叫做Chatham House，所以也被稱作漆咸樓（Chatham House），創設於1920年。近年來日益嶄露頭角、排名第5位的「布勒哲爾」（Bruegel）是用「布魯塞爾歐洲世界經濟研究所（Brussels European and Global Economic Laboratory）」這一全稱中各單詞的首字母拼成的名稱，設立於2004年。

此外，觀察世界各國的智囊團數量可以發現，老大當然還是美國（1,830家），而中國的崛起十分搶眼，現有429家智囊團機構，排名第2。緊隨其後的依次是英國（287家）、德國（194家）和印度（192家）。日本共有108家，排名第9。在亞洲地區，排在中國、印度和日本之後的依次是臺灣（52家）、韓國（35家）、香港（30家）、印尼（27家）。

全球頂級智囊團

（摘自2014年賓州大學「全球智囊團報告」）

吉田前首相主導設立「JIIA」

在智囊團排行榜上名列第13位、亞洲排名第1的「日本國際問題研究所（JIIA）」是在吉田茂前首相的強力推動下於1959年12月創立的，吉田本人出任了第1任會長。設立該所的目的是意圖效仿漆咸樓，促進國際問題的研究和知識普及、推動海外交流。1960年6月成為外務省管理的財團法人（現為公益財團法人），2014年又合併了一般財團法人世界經濟調查會。

但2000年以後，相對於亞洲地區智囊團數量的急劇成長，日本智囊團的活動卻呈現出收縮態勢，資金力量也大幅減弱。即便是JIIA，儘管其主攻方向是外交政策，但在智囊團報告中「外交政策與國際問題」領域的排名僅為第50位。我們可不能因為「在亞洲排名第1」而沾沾自喜。

此外，除了JIIA，日本國際交流中心（JCIE）、和平與安全保障研究所（RIPS）、世界和平研究所（IIPS）和國際文化會館（I-HOUSE）等日本主要智囊團在海外也是廣為人知，但全球排名卻都十分低。

此次名列第28位的亞洲開發銀行研究所（ADBI）是亞洲開發銀行的智囊團，主要負責制定亞太地區的開發戰略和援助開發運營工作。該所設立於1997年，運營基金由日本政府出資。

1970年「智囊團元年」以後的歷程

日本對智囊團的需求在20世紀70年代前後高漲起來，這是因為隨著經濟高速發展，社會的開發和研究更需要一種有別於以行政為中心的新著眼點。以1965年設立的野村綜合研究所（NRI）為開端，社會工學研究所（1969年）、三菱綜合研究所（1970年）、未來工學研究所（1971年）等相繼成立。1970年被稱作「智囊團元年」。

80年代中期以後，笹川和平財團（1986年）等機構誕生，金融、生命保險、地方銀行系統的智囊團層出不窮，但這股熱潮隨著泡沫經濟破滅而逐漸消退。90年代後半期，民間的非營利性獨立智囊團開始湧現。比如「21世紀政策構想論壇」（1996年）、「東京財團」（1997年）、「21世紀政策研究所」（1997年，經團聯）等。

近年來，又誕生了「國際公共政策研究中心」（2007年）、「佳能國際戰略研究所」（2008年）、理光經濟社會研究所（2010年）等智囊團。此外，還有一些極具特色的智囊團，如力圖成為真正民間非營利獨立智囊團的「國際研究獎學財團」（1990年）和旨在實現市民自主提出政策和法律建議的「市民立法機構」（1997年）等。

日本智囊團發展停滯的原因

日本智囊團的社會作用和影響力不及歐美國家的重要原因在於，日本智囊團多由經濟界和企業主導設立，相較於以更加廣闊的視野對政治、經濟、外交和文化等領域發揮影響，它們更加重視對各個組織的貢獻度。這有一個背景原因，就是日本官僚機構長期把持著政策形成、制度設計和議題設定等領域的大權。另外，日本的智囊團在組織設立、資金、稅制等方面都受到多種社會制約，這也可說是一個消極因素。

然而，智囊團為何成為一種全球化現象，而且業務範圍和影響力還在不斷擴大呢？賓州大學的「智囊團報告」認為，原因在於「智囊團在知識與權力之間架起了橋梁，對全球的政府和市民社會發揮著不可或缺的作用」。

此外，論及智囊團將在21世紀實現發展的理由，該報告列舉了以下幾點：①IT革命②政府資訊壟斷的終結③政策課題的複雜性與專業性④政府規模的擴大⑤對於政府官員和政治家的不信任感⑥全球化、國家與非國家行為主體的發展等。

（編輯部　原野城治）