第10屆「難民影展」在日本舉辦

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敘利亞等中東戰亂地區及非洲的難民和移民大量湧入歐洲,出現第二次世界大戰後最嚴重的「人道危機」,全世界範圍內的難民近10年間增加了約五成,達到6,000萬人左右。在這一背景下,以加深對難民問題的理解為目的,第10屆「難民影展」於2015年10~11月在東京、札幌和仙臺舉行。

不乏給人以希望的主題

據影展主辦方聯合國難民事務高級專員辦事處(UNHCR)介紹,這屆影展上映的電影不僅包括反映難民苦難生活的嚴肅作品,向人們傳遞希望資訊的影片也入選其中。

前者以《Young Syrian Lenses》為代表,它以紀實的手法表現了敘利亞第二大城市阿勒坡(Aleppo)嚴酷悲慘的現實生活(圖片1)。後者則以《The Good Lie》為代表(圖片2),講述的是這樣一個故事:3名來自南蘇丹的難民男孩,他們都是在蘇丹內戰中失去父母的孤兒。在肯亞的難民營地中度過了13年歲月後,獲准前往第三國美國定居。他們面對新生活不知所措,同時又努力擺脫童年時代的痛苦記憶。

圖片1《Young Syrian Lenses》

圖片2《The Good Lie》

觀賞電影是免費的,只是在放映場地開展了支援難民的募捐活動。據UNHCR統計,此前舉辦的9屆難民影展,到場觀眾合計約4.6萬人次,去年約為4,800人次。之前連難民問題的存在都不甚清楚的觀眾,通過電影,開始對難民問題抱有了強烈的關心,這種情況時有所見。今年歐洲發生了難民危機,預計觀眾人數將高於去年。

二戰後最嚴重的人道問題

國際移民組織(IOM)9月29日稱,從中東和非洲橫渡地中海進入歐洲的難民人數從年初至今已達52.2萬人,遠遠超過以往最高人數,而且還在持續增加。其中來到希臘和義大利的難民分別達到了38.8萬人和13.1萬人。據UNHCR統計,難民總人數的54%來自敘利亞,阿富汗難民占13%,厄利垂亞難民占7%。在橫渡地中海途中有約2,980人死亡或失蹤。

歐盟(EU)規定,對於從境外前來申請難民庇護的人,由最初登陸的EU成員國負責審查難民庇護材料,來自中東和非洲的難民大多在希臘和義大利登陸,但他們很少有人希望留在這兩個國家,這兩國政府幾乎是不經任何審查就將這些難民遣送到TU其他成員國。

難民們理想的目的地是德國、北歐國家、荷蘭及英國等難民收容政策寬鬆的國家。德國總理梅克爾(Angela Merkel)9月4日表示,可以經由奧地利收容那些通過土耳其在希臘登陸,沿巴爾幹半島北上後被困在匈牙利的難民,為此難民們一時將梅克爾視為「救星」。

深陷難民危機

然而,由於短期內難民大量湧入,為避免出現混亂局面,德國政府9月中旬起在德奧邊境重新開始了「邊境審查」。奧地利、斯洛伐克與荷蘭等國家也採取了同樣的措施。《申根公約》所承認的在EU境內自由移動的原則正在受到威脅。

大量難民湧入匈牙利,這裏是前往他們理想目的地德國或北歐國家的中轉地。匈牙利在與塞爾維亞接壤的邊境處修建了長174km的鐵絲網柵欄,用以阻止難民入境;同時,還在與塞爾維亞國境臨近的南部地區發布了《非常事態宣言》。EU在被稱為「二戰後最嚴重人道問題」的難民危機中越陷越深。

儘管如此,德國政府也因出於對納粹時期的排外主義的反省,採取了積極的難民接收措施,這種姿態受到廣泛關注。上個世紀50~70年代,當時的西德為補充勞動力不足,大量接納了來自土耳其等國家的外出務工人員。1990年東西德國統一後,前南斯拉夫的難民蜂擁而至;再加上人口老齡化造成的人口減少問題,於是90年代後半期開始德國又出臺了接收難民的政策。由於放寬了加入國籍的限制,2014年新定居者達到55萬人。如今,德國約兩成人口,即1,640萬人為移民及其後代。

對境外湧入的難民及移民的接收,EU內部的態度也並不一致。總體而言,西歐各國出於人道主義觀點,態度比較積極;而東歐各國由於接收能力有限而比較消極。EU各國按比例接收16萬難民的配額計劃在歷經波折後終於確定下來。在這種情況下,EU各國9月23日在布魯塞爾(Brussel)召開的EU峰會上就實施追加援助的方針達成共識,為阻止難民過度湧向歐洲,向UNHCR等聯合國難民援助機構提供至少10億歐元的追加援助款項。制定這一方針的出發點,是希望通過提供資金援助,積極推動聯合國各組織機構開展活動,以期多少能夠控制難民湧向歐洲的趨勢。

日本政府消極接收難民的態度招致批評

在媒體每日報道難民危機的過程中,對日本政府消極接收海外難民的批評重新高漲起來。事實上,2014年日本政府受理了5,000人的難民認定申請,但包括2014年以前的申請在內,僅有11人通過審批。這個數字與歐美各國相比差了兩到三位數。而出於人道主義考慮被允許停留日本的人數也僅為110人。迄今為止來自敘利亞的難民約為60人,其中僅有3人的難民申請獲得批准。

以對難民公約的解釋嚴苛聞名的日本法務省,最近將在非洲受虐待的女性納入了保護對象範圍,將其視為「受到新形態的迫害」,明確了擴大審批範圍的方針,但是否能使獲批人數增加尚不明朗。另外,雖然法務省對於以戰亂糾紛為由的難民申請不予批准,但首次以「戰亂待避機會」這種思路,將其列入保護對象,並出於人道主義考慮允許他們停留日本。

UNHCR的第二大捐助國

但是,日本對待難民問題並非始終消極。日本向UNHCR提供的捐款額位居世界第2。此外,從越南戰爭結束後的上世紀70年代後半期開始,日本安置過約1.1萬名來自中南半島的難民。而且,日本是亞洲唯一實施難民第三國定居計劃的國家。日本政府從2009年開始與UNHCR等聯合國機構合作,在截至2014年的5年間,接受了86名生活在泰國難民營中的緬甸難民,幫助他們前來日本定居。

在歐洲難民引起廣泛關注的今天,安倍晉三首相在9月29日的聯合國大會上發表演講,表示日本政府今年一年內向敘利亞和伊拉克難民以及日本國內避難者提供的捐款,將達到約8.1億美元,約為去年的3倍。另外,對100萬敘利亞難民蜂擁而至的敘利亞鄰國黎巴嫩,日本還將追加提供200萬美元的援助,同時向塞爾維亞和馬其頓等受難民和移民安置問題困擾的EU周邊國家新提供約250萬美元的人道主義援助。

充裕的資金援助

日本政府的難民援助偏重經濟,安置人數過少——這種批評之聲日益高漲。而安倍首相在同一日紐約市內召開的記者會上被問到安置(敘利亞)難民的可能性時,僅停留在「將為消除難民產生的土壤做出貢獻」的表態上。這表明,日本政府考慮在經濟、教育及醫療保健領域進行積極合作。

UNHCR就向敘利亞難民提供人力援助向日本政府提出如下建議:①放寬約旦等周邊國家的日本入國簽證發放條件;②擴大敘利亞留學生和科研人員的接收規模;③以傷病治療為目的開展招聘工作。UNHCR駐日代表處的宣傳負責人表示,截至10月1日,尚未得到日本政府的答覆。關於②的建議,日本政府正在考慮接收數10名敘利亞留學生。

令人聯想起波斯灣戰爭時所採取的措施

9月28日,日本難民支援協會(JAR)等14個難民援助及人權團體要求安倍首相在聯合國大會的演講中表明日本接收敘利亞難民的意願。日本接收難民的人數遠遠少於其他已開發國家(舉例而言,德國承諾接收3.5萬名敘利亞難民,美國承諾至少接收1萬名),當然這裏有法務省對難民條約的解釋和應用過於嚴苛的原因,不過出現這種情況的另外一個因素,是日本社會尚未就難民的接收問題形成共識。

鑑於日本所受到的全球化國際社會的恩惠及所處的地位,在積極的外交政策下,日本有必要重新考慮自己所應發揮的作用問題。1990~1991年波斯灣危機和波斯灣戰爭時期,日本曾經有過慘痛的教訓。當時日本提供了巨額資金,但在人力援助方面踟躕不前,因此在整體評價上得分較低。在難民問題上,日本是否也會受到同樣的看待呢?難民危機還在歐洲繼續,日本正面臨著積極貢獻的機遇。

撰文:nippon.com編輯部 村上直久

標題圖片:第10屆難民影展海報(圖片提供:UNHCR)

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