專題 安倍經濟政策的100天
安倍經濟學在100天內引發的「心理轉變」

安部順一 [作者簡介]

[2013.05.21] 其它語言:ENGLISH | 日本語 | 简体字 | FRANÇAIS |

2013年4月4日,第2屆安倍晉三內閣上台100天。本屆內閣制定了一套被稱為「安倍經濟學」的刺激經濟政策,由於人們對該政策帶來的貨幣寬鬆和財政投入充滿期待,刺激了日圓不斷貶值和股價持續上漲。筆者將帶大家一同回顧安倍經濟學在這100天內引發的變化。

安倍政權打出的所謂「安倍經濟學」經濟政策,實現了一個良好的開局。貨幣寬鬆、財政投入和經濟成長戰略這「三支箭」, 雖然已經拉弓上弦,準備就緒,但實體經濟在這100天內並未發生重大變化,而日圓貶值和股價上漲的趨勢卻銳不可當,據日本銀行公布的3月全國企業短期經濟觀測調查(短觀)顯示,大企業的景氣狀況感在時隔3個季度後首次出現了改善。

究竟原因何在?其中一個關鍵詞或許就是日語中用於表述經濟狀態的「景氣」一詞。它原本是用來表示「景色、模樣」(景)與「氣氛、跡象」(氣)的詞語,明治時代以後則變成了一個專門用來表現經濟狀況的詞。該詞加入了「氣」這種心理要素,儘管在翻譯成外語時比較難以表達,卻象徵性地體現了日本人的經濟觀。安倍經濟學提出「通貨膨脹2%」的經濟成長目標,其良好開局改變了持續多年的通貨緊縮心理,在經濟心理學(行為經濟學)意義上,極大地帶動了「景氣」中「氣」的部分。

憑藉「第一支箭」貨幣寬鬆,讓國民切實感受變革

為了改變社會心理,需要的變革是要讓所有人都能意識到時代的轉換。

縱觀三支箭,泡沫經濟破滅後,日本也曾數次亮出財政投入這「第二支箭」,但考慮到財政規律,不能肆無忌憚地擴大財政投入。針對「第三支箭」經濟成長戰略,必須與利害相關者展開協調,不可草草做出決定。安倍政權重視的是大膽的貨幣寬鬆政策,這是唯一可以實現象徵性變革的「第一支箭」。

4月4日,安倍政權上台100天之際,剛剛在3月獲得首相任命而走馬上任的日銀行長黑田東彥領導的「新生日銀」提出的「量與質並重的貨幣寬鬆政策」正是這「第一支箭」。為了在兩年內實現「通貨膨脹2%」的目標,日本銀行表示要在兩年後的2014年末之前,將投放社會的現金總量——「基礎貨幣(Monetary base)」增加一倍,達到270兆日圓,並將以每月超7兆日圓這樣兩倍於現階段水準的力度購買長期國債,使持有總量達到現在的兩倍,即190兆日圓,日銀多次用到「兩倍」一詞,傳遞出一種明確易懂的訊息,市場對此抱以好感,認為是「超出預期」。安倍首相和黑田行長反覆提及的「不同量級」一詞,證明安倍政權是何等重視心理轉變。

回過頭來看,本屆政權上台後,經濟政策的焦點在於——政府與日銀能否就2%的消費物價上漲率目標達成共識、是否設定放寬貨幣政策的「通貨膨脹目標」直到實現這一目標。再有就是安倍首相在日銀行長人事問題上強調的觀點——「要選擇贊成通貨膨脹目標的人選」。

眾議院解散前的去年11月,時任在野黨自民黨總裁的安倍首相提出了「通貨膨脹目標」政策,為實現「大膽的貨幣寬鬆政策」這一一貫主張而點燃了論戰之火。對此,野田佳彥首相(時任)批判稱「日銀的獨立性何在?」,日銀的白川方明行長(時任)也表明了否定性的觀點,稱「中央銀行的獨立性由來已久,在國際社會中也已得到確立」,金融政策史無前例地成為了選舉的爭論點。

圍繞「通貨再膨脹(reflation)」政策,即通過包括引入通貨膨脹目標等內容在內的大膽貨幣寬鬆政策來擺脫通貨緊縮困境的政策,經濟學家之間也存在各種爭議,尚未得出結論。然而,眾議院選舉中的論戰給國民造成了一種通貨膨脹目標與傳統做法迥異的印象,國民心中開始愈發期待:「這次或許真的能夠擺脫通貨緊縮問題」。

自民黨在眾議院選舉中大獲全勝後,自民黨的安倍總裁直接向日銀的白川總裁提出了研究「2%通貨膨脹目標」的要求。在貨幣政策成為爭論焦點的眾議院選舉後,日銀也不得不接受民意的選擇。日銀調整了步調,開始實施「2%通貨膨脹目標」和「無限期寬鬆」政策,並與政府共同發布了聯合聲明。如果選舉承諾中的通貨膨脹目標得以實現,那就意味著早已厭倦「政治優柔寡斷」的國民將切實感受到變革。

在高支持率背景下用正面突破手段實現的日銀行長人事變動

日銀行長人事變動起到了推波助瀾的作用。

作為行長候選人,大和綜研理事長(前財務事務次官、前日銀副行長)、亞洲開發銀行(ADB)行長(前財務省財務官)黑田東彥、日本經濟研究中心理事長(前日銀副行長)岩田一政、學習院大學教授岩田規久男等人的名字都曾頻頻被大家提起,而要成為日銀行長,必須跨過兩道門檻。

一是要在眾參兩院獲得批准。自民黨與公明黨聯合組建的安倍政權雖然在眾議院佔有多數議席,但在參議院僅有102個議席,不足過半數(118個議席)。在野黨的支持不可或缺,而對貨幣寬鬆政策持積極態​​度,且作為安倍政權首選合作對象的大家的黨卻反對起用財務省老臣。

另一道門檻是安倍首相的盟友、身任副總理支撐著政權的重臣——財務大臣麻生太郎的意向。麻生一貫主張財政與金融的一體化運作,加上自己又兼任了金融大臣,所以他支持的是前財務次官武藤。

要優先考慮如何在參議院獲得批准,「相較於人才因素,更應優先考慮政局」——首相身邊開始出現這樣的聲音,正當此時刮來了順風。在日圓貶值和股價上漲,以及人們對經濟向好預期的背景下,內閣支持率在本屆政權上台後連續兩個月上升,在2月達到了71%(讀賣新聞社輿論調查)。另一方面,持通貨再膨脹論調的岩田一政也曾一度被視為「各方妥協的選擇對象」,但大家的黨以其在擔任日銀副行長時的2006年贊成了廢除量化寬鬆政策為由,提出了反對意見。

安倍首先最終決定任命為行長的黑田是一名通貨再膨脹論主張者,曾在擔任財務官時期的2002年為英國金融時報撰寫了一篇要求引入「通貨膨脹目標」的論文。此外,他還聲援了安倍首相在去年9月的自民黨總裁選舉中提出的大膽的貨幣寬鬆政策,因此雙方迅速拉近了關係。執著於起用財務省人員的麻生財務大臣也沒有異議,在高支持率的背景下,自民黨放棄了與反對起用財務省人員的大家的黨進行合作,而是採用與民主黨等其他在野黨合作的正面突破手段,促使人事任命方案在參議院也獲得了通過。

雖說是財務省老臣,黑田卻是長期從事國際事務的通貨再膨脹派官員,而非財務省主流的制定預算官員,由他擔任日銀行長,就傳遞出了即將實施大膽的貨幣寬鬆政策這樣一種變革訊號。同時,此舉也可為已經開始擔憂「步伐太大」的部分市場人士提供一份「非財務省老臣莫屬」的安心感,可謂一項絕妙的人事安排。

表明參加TPP談判,亮出 「第三支箭」

在「第二支箭」的財政投入和「第三支箭」的經濟成長戰略中都貫穿著一項戰略——重視旨在​​促成心理轉變的變革。

1月,政府敲定了事業規模總額達20.2兆日圓(中央資金10.3兆)的緊急經濟對策,從政權上台到對策出爐,算上新年期間在內也只用了17天時間。著眼於不間斷財政投入,以「15個月預算」形式制定的2012年度修正預算案、2013年度預算案針對民主黨政權時代因「從鋼筋混凝土到以人為本」口號而持續減少的公共事業費、旨在應對中國加強軍事力量等問題的國防費等給予大力傾斜,採用看得見的形式展示了政權更替的成果。

經濟成長戰略方面,當初設立了經濟財政諮詢會議、產業競爭力會議、規定改革會議等機構,邀請有識之士參與其中,但由於這些機構界定不清,關係沒有理順,遭到了亂立機構的指責。在2月召開的產業競爭力會議上,圍繞農業改革問題,10名民間議員分成兩派,LAWSON公司社長新浪剛史等5人主張實施「階段性地縮小大米生產調整(減反政策)」「實現株式會社形態的農業法人的全面自由化」等大膽改革措施,住友商事顧問岡素之等5人主張實施「首先在特區嘗試放寬限制」等柔和改革措施,雙方分別提交了意見書。事務局官員和民間議員之間甚至出現了主導權爭奪戰,最終,民間人士進入事務局,並由七個主題會議分別展開討論,這才使問題得以解決。

局面得到扭轉是在2月舉行的日美首腦會談之後。關於跨太平洋夥伴協議(TPP),聯合聲明提出「在參與談判時,不必事先承諾單方面廢除所有關稅」,這符合自民黨公布的「如果前提是「毫無例外地廢除關稅」,自民黨就會反對參與談判」這一選舉承諾。安倍首相於3月正式表態將參與TPP談判,農業等各方面的改革已是刻不容緩。一直被稱為「缺乏亮點」的經濟成長戰略終於開始顯現真容。

心理轉變能否真正促進經濟復甦

3月末的日圓匯率為1美元兌94日圓,日經平均股價(225種)為1萬2,397日圓。與眾議院解散時的去年11月16日相比,日圓貶值幅度高達13日圓,股價則上漲了37%。

政權核心層也承認,日圓升值和股價上漲是受益於美國經濟復甦和歐洲危機平息等利好因素的幸運開局,屬於「期待先行」的現象。反觀實體經濟,設備投資只是略有回升,公示地價也只是停留在止跌企穩的程度,要說經濟復甦還為時尚早。

不過,針對政府提出的非常規加薪要求,以LAWSON等三家大型便利商店企業為代表的部分企業已經開始著手應對,由此可見,社會心理確實正在發生轉變。這能否促進真正的經濟復甦呢?答案將取決於經濟成長戰略的具體措施。

(2013年4月5日,標題圖片:2013年1月28日,安倍晉三首相在國會發表施政演說 圖片提供:Aflo)

  • [2013.05.21]

讀賣新聞調查研究本部主任研究員。1961年生於東京都。1985年畢業於早稻田大學政治經濟系,進入讀賣新聞社。曾赴岐阜支局、橫濱支局等單位工作,作為經濟記者就稅務與財政、金融危機、能源與環境問題等展開採訪報導工作。歷任東京本社、中部支社編輯委員後任現職。著書有《百萬中國被玩弄的世界,內在矛盾》(合著,中公新書,2011年)、《探訪東海的產業遺產》(風媒社,2013年)等。

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