專題 一戰百年與日本
政黨政治發展的歷史──從「大正民主」觀察第一次世界大戰

村井良太 [作者簡介]

[2015.02.13] 其它語言:ENGLISH | 日本語 | 简体字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL | العربية | Русский |

上世紀初,日本將邁入大正時代,當初被譯為「民本」主義的Democracy在明治憲法的框架內逐漸得到了落實。筆者將立足於這種「大正民主」的觀點,借一戰百年紀年之際,重新考問其意義。

保持了高度正統性的大正民主

第一次世界大戰爆發距今已有百年。第一次世界大戰與現在的日本具有怎樣的聯繫呢?如今,日本以人權和民主作為政治結構的基礎,除了政治領域以外,它們還滲透到了社會的各個層面。關於這種狀態的起點,人們首先會聯想到第二次世界大戰戰敗後的占領改革。日本在被占領的情況下制定了憲法,明確規定了實行議院內閣制。然而,並非一切都始於被占領時期。日本在戰敗之際接受的波茨坦宣言就提到了要恢復並加強日本國民的民主傾向。因此,我們應該回顧的是第二次世界大戰之前的日本的政治歷程。

在第一次世界大戰前後,日本曾經歷過一次民主傾向的高潮,上世紀50年代以後它被稱作「大正民主」,並作為戰後民主主義的歷史傳統逐漸得到了驗證(※1)。所謂「大正民主」指的是以大正時期(1912~1926年)為中心,出現了新思潮的興盛、社會運動的活躍化,以及政黨政治的發展等現象。其中,第一次世界大戰後的1924年到1932年期間,以議會為基礎的政黨內閣延續了7代,當時被稱為「憲政之常道」,展示出高度的正統性。在本文中,筆者將論述從「大正民主」中觀察到的第一次世界大戰的意義,通過追溯在兩次大戰期間不斷前進的政黨政治發展的歷史,思考第一次世界大戰以來的這一百年(※2)

政黨內閣的時代

1924年6月11日~ 第一次加藤高明(憲政會‧政友會‧革新俱樂部)內閣。
小作調停法、日蘇基本條約、修改眾議院選舉法(滿25歲男子普通選舉)、治安維持法、宇桓裁軍(宇桓一成陸相廢除陸軍4個師團)、改革貴族院⇒因聯合執政黨內分歧而下臺。
1925年8月2日~ 第二次加藤高明(憲政會)內閣。
解散聯合內閣,組建憲政會獨立內閣。
⇒因首相病逝而下臺。
1926年1月30日~ 第一次若槻禮次郎(憲政會)內閣。
勞動爭議調停法、在地方選舉中引入男子普通選舉、年號改為昭和、金融危機。
⇒因與樞密院對立而下臺。
1927年4月20日~ 田中義一(政友會)內閣。
立憲民政黨成立(兩大政黨化)、日內瓦海軍裁軍會議、出兵山東、濟南事件、取締共產主義、炸死張作霖事件、不戰條約。
⇒因昭和天皇表示不信任而下臺。
※【第16屆眾議院議員大選】(1928年2月20日,首次男子普通選舉):[結果]政友會217票,民政黨216票,其它33票。
1929年7月2日~ 濱口雄幸(民政黨)內閣。
紐約股票市場暴跌(世界經濟危機爆發)、解除黃金出口禁令、昭和經濟危機、倫敦海軍裁軍條約、侵犯統帥權問題、濱口狙擊事件、三月事件(軍事政變未遂)。
⇒因首相病情惡化而下臺。
※【第17屆眾議院議員大選】(1930年2月20日):[結果]民政黨273票、政友會174票、其它19票。
1931年4月14日~ 第二次若槻禮次郎(民政黨)內閣。
満滿洲事變(九‧一八事變──譯註)、十月事件(軍事政變未遂)。
⇒因閣內矛盾而下臺。
1931年12月13日~1932年5月26日 犬養毅(政友會)內閣。
再次禁止黃金出口、上海事變(一‧二八事變──譯註)、血盟團事件、五‧一五事件。
⇒因首相在五‧一五事件中遇刺而下臺。
※【第18屆眾議院議員大選】(1932年2月20日):[結果]政友會301票、民政黨146票、其它19票。

第一次世界大戰開戰時,趨於動盪化的日本政治

100年前的1914年,7月時歐洲爆發大戰,日本於8月向德國宣戰,作為協約國的一員參加了戰鬥。第一次世界大戰時,日本政治處於變動期。1867年,江戶幕府倒臺,力圖建設新型近代國家的日本在1889年頒布了大日本帝國憲法,並於1890年帝國會議召開的同時,開始施行這一憲法。大約25年後,第一次世界大戰爆發。起初,對立一直存在於主導了明治維新的薩摩、長州兩藩為核心的藩閥政府和民黨之間,而日清(甲午戰爭──譯註)、日俄戰爭後,政黨勢力在政壇崛起,其中,1900年伊藤博文組織的立憲政友會(以下簡稱政友會)發展壯大成為了足以與藩閥官僚勢力分庭抗禮的執政勢力。

進入20世紀,日本政治在兩個意義上迎來了新時代。一是領導人的新老更替,二是從元老(藩閥官僚出身的資深政治家)發揮強大影響力的政治運營模式向更加開放的政治秩序的轉變。在此過程中,1901年至1913年期間,藩閥官僚桂太郎與眾議院多數黨政友會的西園寺公望這兩位新生代領導人輪流掌控著政權。

然而,這種過渡式的穩定並未延續多久,1912年改用大正年號之際,日本政治也開始趨向了動盪化。第二次西園寺內閣因陸軍提出增設兩個師團的要求而下臺後,出現了要求「打破閥族」「擁護憲政」的第一次憲政擁護運動。明治憲法規定,提名首相是天皇的大權,最終人選由元老們商議確定,而此時,人們開始要求實現應由多數黨推舉首相的「憲政之常道」,迫於這種社會壓力,1913年初,西園寺的繼任者、陸軍出身的桂太郎領導的第三次桂內閣也在短短50多天後下了臺(大正政變)。1914年初,海軍的貪污事件引發社會批判,再次發生了政變。

(※1)^ 關於「大正民主」,請參照三谷太一郎《大正民主論 第三版 吉野作造的時代》(東京大學出版會,2013)的歸納梳理。

(※2)^ 史料出處等,參照村井良太《政黨內閣制的成立 一九一八~一九二七年》(有斐閣,2005)、村井良太《政黨內閣制的發展與崩潰 一九二七~一九三六年》(有斐閣,2014)。本文雖主要論述的是政黨政治機制的發展,但關於吉野作造和市川房枝等思想方面和以政黨政治為基礎的社會運動方面的發展也請大家參考這兩本書。此外,關於第一次世界大戰後的日本,Frederick R. Dickinson, World War I and the Triumph of a New Japan, 1919-1930 (New York: Cambridge University Press, 2013)進行了多方面的的論述。

  • [2015.02.13]

駒澤大學法學系教授。專攻日本政治外交史。神戶大學研究所法學研究科博士課程畢業。曾任日本學術振興會特別研究員等職,後任現職。其間曾任哈佛大學賴世和日本研究所客座研究員。主要著書有《政黨內閣制的成立 一九一八~一九二七年》(有斐閣,2005年,榮獲三得利學藝獎)、《政黨內閣制的發展與崩潰 一九二七~一九三六年》(有斐閣,2014年)等。

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