「川普統治下的美國」與日本

川普時代的貿易體制何去何從?

財經

提倡實施保護主義式經濟政策的川普就任美國總統後,全球貿易體制將發生怎樣的變化?在TPP生效無望之下,日本接下來可以採取什麼行動?精通亞太地區經濟合作協定的專家將為我們做出闡釋。

提倡實施保護主義式經濟政策的川普贏得了美國總統選舉,將於2017年1月20日就任總統。對於歐巴馬政權努力推動至今的、美國等12個國家2016年2月達成共識的跨太平洋夥伴關係協定(TPP),川普已發出預告稱將在就任首日「發布退出TPP的意向聲明」。在選戰期間,他還不時揚言將對墨西哥和中國等國徵收懲罰性高關稅。

川普聲稱採取上述過激政策是為了「重振美國經濟、強化國內產業、保護國民就業」,但這種認識是錯誤的。由於美國國會的反對等原因,想必他的主張並不容易實現,可是一旦付諸實施,那麼不僅是美國經濟,包括日本在內的全球經濟都將受到沉重打擊。

美國退出TPP將是「全球的損失」

TPP是美國在其中發揮主導作用,尤其能為美國的跨國企業,也就是對美國經濟具有強大拉動作用的群體帶來利益的一個協定。其貿易自由化率比傳統的自由貿易協定(FTA)更高,而且加入了關於智慧財產權、電子商務交易、國有企業、政府採購的規則。它具備了21世紀的企業在局部區域和全球範圍發展業務所必需的新規則。

12個國家耗費長達5年半時間展開談判,最終達成了共識。我認為該協定不僅有利於美國企業,也將惠及其他11個國家的企業。市場的開放無疑會導致一些產業和勞動者遭受損失,想必川普是將焦點放在這個問題上了。然而,如果將利弊相抵,TPP還是應該會給美國帶來巨大的好處的。

在21世紀的商務環境下,生產一個產品或提供一種服務需要許多程序。將這些程序配置到各個國家,實現效率最大化——企業已經建立起了這樣的構架。

TPP將讓這種全球價值鏈的構建變得更加容易。TPP被定位為領先於其他協定的典範,一旦生效,就是在構建全球新貿易體制和投資體制道路上邁出了一大步。在這個意義上,TPP無法生效對12個成員國、乃至整個世界而言都是巨大的損失。

通過保護主義振興經濟是幻想

從川普此前的言行來看,更應該擔心的一點是他特別強調了要在貿易和國際經濟領域實施保護主義政策。比如,他主張要對墨西哥進口產品徵收35%的關稅,要認定中國為「匯率操縱國」,徵收45%的關稅。

讓我們回顧一下過去的苦澀經歷。1929年爆發的危機導致全球各個已開發國家開始傾向採取貿易保護主義。也就是採取提高關稅、下調匯率的「以鄰為壑政策(Beggar-Thy-Neighbor Policy)」。結果,全球經濟繼續萎縮。商品出口失去了銷路,各國的國內生產每況愈下,形勢進一步惡化。為了打破這種局面,日本侵略了中國大陸,德國侵略了東歐。目的是要給本國製造的商品找到市場,這就引發了第二次世界大戰。

可以認為,川普並沒有完全理解20世紀的這段教訓。如果實際採取了保護主義政策,對別國徵收高關稅,那麼進口商品的價格將會上漲,國內物價也會隨之上漲。受害的將是消費者,而且越是低收入群體,受到的影響越大,所以很可能激化貧富差距問題和人種矛盾。

此外,按照通常思維可以想到,政策對象國(墨西哥、中國等)將會實施報復。過去的一般做法是向世界貿易組織(WTO)提起訴訟,但川普甚至宣稱「可能退出WTO」。WTO是戰後歷經70年構建起來的、旨在保護開放市場的全球貿易體制,實在難以想像這種試圖破壞該體制的言行竟然出自一個超級大國的領袖。

採取保護主義政策,美國的產業絕不會變得強大。儘管短期可能保住就業,但絕不是長久之計。

美國以外的11國應該團結

關於TPP的未來走向,現階段只能靜觀其變。不過,我認為它的生效「不存在過期問題」。對川普具有影響力的顧問、共和黨主流派和大公司老闆向其解釋情況並說服他或許需要花費不少時間,但我還是期待他對TPP的態度發生改變。

共和黨主流派原本就一直高舉著貿易自由化的旗幟。比如,共和黨為了在兩年後的中期選舉中獲勝,可能會向川普提議採取美國需要的自由化措施。

因此,除美國以外的11個國家應該迅速批准TPP,營造出等待美國批准的態勢。還有韓國、印尼、菲律賓、泰國、臺灣等國家和地區在前述12個國家達成共識後提出希望加入TPP。保持「我們已經準備就緒」的姿態,不斷宣傳TPP無法生效帶來的弊端,這種做法具有重要意義。

日本追求高水準的協定目標

談到亞太地區的廣域FTA和經濟合作協定(EPA),除了TPP外,還有已在東協(ASEAN)主導下展開談判、據傳中國很感興趣的東亞區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)。由於TPP的前景已經變得撲朔迷離,所以人們越來越關注作為替代框架的RCEP,這是一個事實。如果RCEP得以實現,那麼美國將被排除在外。由此產生的弊害無法估量。

至於日本應該採取的措施,12月國會批准了TPP議案,這可謂是正確的一步。或許日本難以在RCEP談判過程中發揮引領作用,但可以設法在協定中加入開放電子商務交易和政府採購市場等完善投資環境的規則,使協定具有高水準的內容,這將具有重要意義。

RCEP的好處是可以在東亞地區建立一個大的框架。和澳洲、新加坡、紐西蘭等立場相同的國家一道,追求貿易自由化水準高、旨在完善投資環境的新規則。對於日本而言,這將是一種理想的戰略。

另一方面,參與RCEP談判的國家之中還有柬埔寨、緬甸、寮國、越南(CMLV)等發展階段非常落後的國家。或許也可以將印度納入其中。對於這些國家而言,要從一開始就接受高級別的自由化和綜合性的規則並不現實。為了推進談判,或許需要給予這些國家更長的緩衝時間,以符合其發展階段的形式靈活對待。

取代TPP的成長引擎

對於日本而言,TPP本應成為拉動經濟成長引擎之一。安倍政權也曾將之定位為經濟成長戰略的支柱。考慮到其難以生效後,尋求RCEP或者日本與歐盟之間的EPA作為替代引擎也是非常自然的思路。既然處在不得不轉變貿易政策方針的狀況中,那麼今後就應該追求至少可以在一定程度上取代TPP的框架。

為此,日本必須在其他國家非常感興趣的農業領域進一步開放市場。國內改革和對外開放市場是一體的。如果不開放日本自身的市場,以此呼籲「彼此開放」,那就無法說服對方。儘管農業改革一直在緩步前進,但依然任重道遠。日本國內的結構改革必須扎扎實實地做下去。

標題圖片:日美等12國的部長簽署TPP,2016年2月4日,紐西蘭奧克蘭(時事社)

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