Возобновление переговоров между Японией и Россией: туманные перспективы визита президента РФ в Японию

Вынужденное российско-китайское сближение

В 1996 г. Китай и Россия провозгласили «стратегическое сотрудничество», а в 2001 г. подписали «Российско-китайский договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве». Через три года, в 2004 г., стороны достигли соглашения по делимитации границы, поставив точку в территориальном вопросе. Однако вскоре после этого во взаимоотношениях двух держав был нарушен баланс сил. Причиной этого стало быстрое развитие экономики Китая.

Последующая модернизация российской армии и её действия на Дальнем Востоке скорее всего были связаны с подъёмом Китая. Например, в конце 2010 г. в рамках военной реформы был расширен Восточный военный округ. Кроме того, 7 мая 2012 г. был опубликован указ президента В. Путина «О реализации планов строительства и развития Вооружённых сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса», в котором было заявлено о развитии Военно-морского флота, прежде всего в арктической зоне и на Дальнем Востоке. Считается, что эти меры были приняты в связи с возможным усилением активности Китая в акватории северного морского пути. Активизация российских вооружённых сил наблюдается также в непосредственной близости от границ Японии. В 2014 г. было зафиксировано 473 экстренных вылета японских самолётов для перехвата российских, что на 114 больше, чем обычно. Считается, что такая активность российских ВВС прежде всего связана с Китаем, а не с Японией.

Тем не менее, с весны 2014 г. Россия начала стремительное сближение с Китаем после усиления международной изоляции правительства В. Путина из-за осложнения ситуации на Украине. Эксперты оценили это сближение как смещение приоритетов политики В. Путина в сторону Китая. Основанием для такой оценки послужил саммит лидеров Китая и России 20 мая 2014 г. в Шанхае, который совпал с совместными военно-морскими учениями. Саммит продемонстрировал всему миру «медовый месяц» в российско-китайских политических отношениях. На следующий день между российской госкомпанией «Газпром экспорт» и «Китайской национальной нефтегазовой корпорацией» (CNPC) было подписано соглашение об основных условиях поставок по «восточному» маршруту. Контракт был заключён на 30 лет и предполагает поставки в Китай до 38 млрд куб. м газа.

Необходимо подчеркнуть, что это не означает, что после украинского кризиса центр российской дипломатии был смещён из Европы в Китай или даже в Азию. Русские считают себя скорее европейцами, чем азиатами, в российской дипломатии сильны традиции европоцентризма. Кроме того, между Россией и Европой традиционно тесные экономические контакты. Поэтому очевидно, что Россия желает улучшения отношений с западными странами. Например, 23 сентября, премьер-министр Д. Медведев опубликовал в российской газете статью «Реальность: Россия и глобальные вызовы». В статье Д. Медведев, заявив о необходимости институциональных реформ, отметил, что «несмотря на текущий, во многом кризисный характер этих отношений, восстановление сотрудничества все равно неизбежно. Россия не собирается покидать Европейский континент ни экономически, ни политически, ни ментально».

Таким образом, президент В. Путин проводит «многовекторную» политику, отвечающую национальным интересам России. Расширение взаимоотношений с Китаем было направлено на ослабление негативных последствий на экономику России от введения санкций западными странами. Однако основы восточной политики России заключаются в поддержании безопасности, поэтому упор делается на развитие стратегических отношений не только с Китаем, но также и с другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона, такими как Япония, Вьетнам и Индия.

Японские санкции в отношении России и проблема «Северных территорий»

В связи с присоединением Крыма к России в марте 2014 г. Япония как член «большой семёрки» присоединилась к антироссийским санкциям. Поскольку решение о присоединении Крыма было принято лично президентом В. Путиным, санкции Японии в отношении России были восприняты президентом очень серьёзно. 24 мая 2014 г. на Петербургском международном экономическом форуме президент В. Путин выразил недоумение в отношении японских санкций: «с удивлением недавно услышали, что Япония присоединилась к каким-то санкциям – при чём здесь Япония, я не очень понимаю – и приостанавливает переговорный процесс по этой теме». Выразив недовольство в отношении действий японской стороны, В. Путин дал понять, что санкции могут сказаться на переговорах по территориальной проблеме. В августе российский МИД заявил об отмене российско-японских консультаций на уровне заместителей министров иностранных дел. Это было сигналом российской стороны о том, что она не намерена обсуждать территориальную проблему.

Премьер Государственного совета КНР Ли Кэцян и глава аппарата Совета безопасности Японии Яти Сётаро во время встречи в Пекине 17 июля 2015 г. (© Jiji)

Правительство Японии дважды в марте и мае 2014 г. тайно направляло в Москву главу аппарата Совета безопасности Японии Яти Сётаро с целью разъяснить Москве, что позиция Японии в отношении России неизменна. Кроме того, во время российско-японской встречи на высшем уровне «на полях» саммита АТЭС в Пекине в ноябре 2014 г. японская сторона выразила намерение продолжать диалог с Россией, однако позиция Москвы продолжала ужесточаться.

16 апреля 2015 г. после большой ежегодный пресс-конференции, отвечая на вопросы журналистов о том, скажется ли присоединение Крыма на проблеме «Северных территорий», президент В. Путин заявил, что «на сегодня диалог практически у нас свёрнут по инициативе японской стороны». Таким образом, президент В. Путин дал понять, что диалог по проблеме территориального размежевания был свёрнут из-за присоединения Японии к антироссийским санкциям.

28 апреля на пресс-конференции главный секретарь кабинета министров Японии Суга Ёсихидэ заявил, что премьер-министр Японии Абэ Синдзо не примет участие 9 мая в церемонии празднования 70-й годовщины победы над Германией. Согласно источникам в правительстве, премьер-министр Абэ до последнего момента рассматривал возможность участия в церемонии, но в конечном счёте было решено не раздражать США, которые находятся в противоречиях с Россией из-за Украины. Это привело к ещё большему ужесточению позиции России. Однако поскольку Россия испытывала экономические трудности, она не стала полностью отказываться от диалога с Японией.

Попытки уйти от территориального вопроса

Поскольку в Кремле прекрасно понимали, что в случае продолжения диалога с Японией возникнет необходимость обсуждать проблему территориального размежевания, было решено увеличить количество вопросов, в решении которых заинтересована японская сторона. В условиях укрепления американско-японского альянса использование китайской и северокорейской карт было малоэффективным, поэтому в качестве дополнительных вопросов для обсуждения были выбраны безвизовый обмен и проблема рыболовства.

В середине мая 2015 г. по «внутренним причинам» российской стороны были отменены первые две поездки в рамках безвизового обмена на острова Итуруп и Кунашир. Ужесточение правил проведения безвизового обмена было своего рода предупреждением премьер-министру Абэ, отказавшемуся присутствовать на церемонии празднования победы над Германией. За этим последовало принятие законопроекта о запрете дрифтерного вылова лосося. Похожие ограничения впервые были предприняты Советским Союзом в 1955 г. Тогда советско-японские переговоры по восстановлению отношений в Лондоне зашли в тупик и советское правительство приняло постановление о запрете вылова лосося, установив рыбоохранную зону, которая получила впоследствии название «линия Булганина». В результате давления, которое оказало на японское правительство рыбное лобби, советско-японские переговоры были возобновлены. В итоге одновременно с Совместной советско-японской декларацией была подписана рыболовная конвенция, ограничивающая объёмы вылова лососей японскими дифтероловами, и «линия Булганина» была отменена. Таким образом, отмена первых безвизовых визитов и принятие законопроекта о запрете дрифтерного вылова лосося имеют целью оказать давление на японскую сторону и увеличить количество вопросов, требующих обсуждения.

Укрепление связей между Японией и США вызывает недовольство Кремля

22 августа 2015 г. премьер-министр Д. Медведев посетил остров Итуруп. Премьер-министр Д. Медведев – первый глава России и Советского Союза, который посещал остров Кунашир в период своего президентства в ноябре 2010 г. и в качестве премьер-министра в июле 2012 г. Очевидно, что все эти визиты Д. Медведева на «Северные территории» были бы невозможны без указания В. Путина. Это стратегия разделения обязанностей, в которой В. Путин заявляет о «готовности» искать решение территориальной проблемы, а Д. Медведев делает жёсткие заявления. Цель этой стратегии – добиться японской экономической помощи для развития российского Дальнего Востока, отложив решение территориальной проблемы.

21 сентября 2015 г. министр иностранных дел Кисида Фумио спустя год и семь месяцев посетил Москву и провел встречу с министром иностранных дел С. Лавровым. Как и следовало ожидать, министр С. Лавров отказался обсуждать территориальную проблему, но согласился возобновить российско-японские консультации на уровне заместителей министров иностранных дел 8 октября. Однако, вряд ли стоит ожидать прогресса на переговорах заместителей министров иностранных дел, поскольку представитель российской стороны заместитель министра иностранных дел И. Моргулов заявил, что «никакого диалога с Токио по «курильской проблеме» мы не ведём. Этот вопрос решён 70 лет назад: южные Курилы перешли к нашей стране на законных основаниях по итогам Второй мировой войны».

Что касается экономических отношений, 22 сентября на встрече с министром иностранных дел Кисидой Фумио первый заместитель премьер-министра И. Шувалов продемонстрировал заинтересованность в расширении товарооборота и инвестиций, но в отношении проблемы территориального размежевания обозначил жёсткую позицию. Причиной такой позиции является недовольство российской стороной укреплением японско-американских связей в области обороны и настойчивым вмешательством президента США Б. Обамы в политику Японии на российском направлении. В связи с этим российская сторона считает Японию зависимой от США страной.

28 сентября в Нью-Йорке состоялась российско-японская встреча на высшем уровне. На встрече стороны договорились возобновить переговоры по мирному договору, согласившись «планировать продвижение переговоров с целью выработки взаимоприемлемого решения». Ситуация с визитом президента В. Путина в Японию по-прежнему неясна, но возможность осуществления визита до конца года невелика. В результате введения Японией антироссийских санкций двусторонним доверительным отношениям был нанесён большой ущерб. Для восстановления прежних российско-японских отношений потребуется время.

Фотография к заголовку: Саммит АТЭС, проходивший в ноябре 2014 г. в Пекине. Слева направо: президент РФ В. Путин, председатель КНР Си Цзиньпин, президент США Б. Обама (© Jiji)