Как избежать кризиса инфраструктуры?

Нэмото Юдзи [Об авторе]

[12.08.2016] Читать на другом языке : ENGLISH | 日本語 | 简体字 | 繁體字 | FRANÇAIS | العربية |

Износ общественной инфраструктуры в Японии – проблема, о которой давно предупреждали специалисты. В свете аварии в тоннеле Сасаго, вызванной обрушением бетонного потолка, беспокойство всё шире охватывает жителей страны. Каким путём следует двигаться дальше Японии, стоящей перед лицом острого финансового дефицита и сокращения населения? Свой ответ на этот вопрос предлагает Нэмото Юдзи, профессор Университета Тоё.

Тоннель Сасаго: верхушка айсберга

Авария, которая произошла в декабре 2012 года в тоннеле Сасаго на платной скоростной автомагистрали Тюо(*1), вызвала всплеск внимания к проблеме ветшания инфраструктуры. Причиной этой аварии считают повреждения металлических деталей, удерживающих потолочные бетонные плиты на сводах конструкции тоннеля. Сейчас там ведётся тщательная проверка, и следует предположить: если за 35 лет существования тоннеля металлический крепёж не обслуживался должным образом, масштаб накопившихся проблем окажется соответствующим.

Дело не ограничивается тоннелями. После окончания Второй мировой войны Япония активно занималась обустройством инфраструктуры. Согласно материалам совета по вопросам обновления общественной инфраструктуры Министерства национальных земель, инфраструктуры, транспорта и туризма Японии, пиковый период создания инфраструктуры пришелся на 1960-е – 1980-е годы. Если говорить об отдельных категориях объектов, во второй половине 1960-х годов велось крупное дорожное строительство, в первой половине 70-х строили мосты, в первой половине 80-х – речные объекты (шлюзы, дамбы); портовое хозяйство обустраивали в первой половине 80-х, общественное жильё – в первой половине 70-х, общественные парки – во второй половине 70-х, школьные объекты – со второй половины 70-х по первую половину 80-х. С тех пор прошло 30-40 лет.

При недостаточном обслуживании и уходе за всеми этими инфраструктурными объектами рано или поздно они попросту рухнут. Тоннель Сасаго являет собой не более чем верхушку айсберга. В ходе проведённого в 2012 году обследования состояния столичной сети платных скоростных автомагистралей, первая очередь которой была введена в эксплуатацию в 1962 году, выявлены бесчисленные трещины и дефекты сооружений, в связи с чем было объявлено о необходимости срочного восстановительного ремонта одной четверти этой дорожной сети. Во время Великого восточно-японского землетрясения в японской столице в зоне, которая расположена на суше и не пострадала от цунами, тоже имел место целый ряд случаев обрушения потолков и других примеров, когда в непригодное состояние пришли объекты муниципальных администраций. В Японии, стране землетрясений, действуют самые строгие в мире стандарты сейсмоустойчивости, и обычно общественные здания не разрушаются из-за сейсмических толчков. Великое землетрясение – это всего лишь непосредственный повод, истинная причина состоит в износе пострадавших объектов.

Непосильные единовременные инвестиции в обновление

Наиболее эффективным средством против износа являются капиталовложения в обновление основных фондов. Осуществляя ежегодно общественные капиталовложения соответствующих масштабов, можно обновлять изношенные инфраструктурные объекты, достаточно лишь постоянно поддерживать объём капиталовложений на одном уровне. Причина, по которой прежде капиталовложения в обновление инфраструктуры нигде в мире не рассматривались в качестве серьёзной проблемы, состоит в том, что в большинстве стран обустройство инфраструктуры велось на протяжении длительного времени – многих десятилетий – и поэтому бюджетных средств хватало.

Но в случае Японии, как уже было отмечено выше, инвестиции осуществлялись сосредоточенно в определенный период времени, главным образом, в 1970-е, а после 2000 года произошло их быстрое сокращение. В связи с этим, с одной стороны, в ближайшее время резко возрастет потребность в капиталовложениях в обновление инфраструктуры; с другой стороны, крайне скудный размер бюджета на общественные капиталовложения, который служит источником финансирования работ, означает невозможность обеспечить финансовые источники для обновления основных фондов.

Насколько известно автору, единственный исторический прецедент такой ситуации имел место в США. В 1930-х годах в период «Нового курса» администрации президента Рузвельта по всей территории Соединенных Штатов строились мосты, плотины, дороги. В 80-е, когда все эти объекты состарились, в Нью-Йорке произошло обрушение моста. Правительство страны, ощутив угрозу, которую несёт износ инфраструктуры, увеличило ставку налога на бензин и приняло ряд других мер, учредив, в частности, систему инспекторов состояния мостов. И хотя всё это не свело обрушения мостов в США к нулю, последствия были бы куда как трагичнее, не будь этого разворота политики в 1980-е.

С точки зрения износа инфраструктуры нынешняя Япония имеет много общего с Соединенными Штатами 1980-х годов. Но в Японии, где закончился период высоких темпов экономического роста, население стареет и численность его начала сокращаться, проблема явно гораздо острее. В отсутствие роста налоговых поступлений страна сталкивается с проблемой всё более тяжкого бремени расходов на нужды социального обеспечения.

В Исследовательском центре PPP Университета Тоё мы разрабатываем программное обеспечение, которое позволяет с лёгкостью рассчитывать для каждого органа местного самоуправления требуемые в будущем суммы инвестиций в обновление инфраструктуры и объём инвестиций, которые позволяет обеспечивать бюджет. К настоящему моменту, когда подсчитана достаточность бюджетов общественных объектов примерно в тридцати органах местного самоуправления, полученные результаты говорят о том, что ни у одного органа местного самоуправления нет достаточных бюджетных средств для поддержания той инфраструктуры, которой они располагают. С одной стороны, мы сталкиваемся с особым износом инфраструктуры, когда наступает время колоссальных единовременных расходов на обновление, а с другой – с убылью бюджетных средств, которые возможно израсходовать на эти цели. Неудивительно, что средств не хватит.

Покрывать эту нехватку неизбежно придется за счёт выпуска займов. Но уже сейчас степень зависимости Японии такова, что сумма совокупного общественного долга составляет более 200% от номинального ВВП. Причина кроется в том, что после краха «экономики мыльного пузыря» в 1990-х в обстановке падения налоговых поступлений в дополнение к попыткам поддержать экономическую конъюнктуру за счет расширения масштабов общественных работ, после 2000 года пришлось увеличивать объёмы выпуска государственных займов для того, чтобы покрывать рост расходов системы социального обеспечения, вызванный старением населения. Уровень общественного долга уже вдвое превышает как средний показатель стран-членов ОЭСР, так и уровень Греции. Дальнейшее увеличение масштабов выпуска гособлигаций может повлечь ещё более серьёзную утрату доверия со стороны международного сообщества.

(*1) ^ В декабре 2012 года в тоннеле Сасаго в преф. Яманаси произошло обрушение бетонных плит потолка на протяжении около 130 метров. Под обрушение попало несколько машин, погибло девять человек. Это была крупнейшая по количеству погибших авария на скоростных дорогах Японии – прим. перев.

  • [12.08.2016]

Профессор отделения комплексной политики экономического факультета Университета Тоё. Возглавляет университетский исследовательский центр PPP. После окончания экономического факультета Токийского университета поступил на работу в Японский банк развития. Работал в Управлении экономического планирования, Брукингском исследовательском институте в США, НИИ создания банков и капитального инвестирования. В нынешней должности с 2006 года. Специалист по ревитализации регионов и отраслей промышленности. В числе недавних публикаций – «Ещё один кризис ползучего ветшания инфраструктуры» (Кутиру инфра синобиёру мо хитоцу-но кики, «Нихон Кэйдзай Симбун», 2011).

Статьи по теме
Последние статьи

Популярные статьи

Хроники Все статьи

Видео в фокусе

Последние серии

バナーエリア2
  • Колонки
  • Новости