Политика и деньги: бесконечные скандалы
Изъяны регулирования и проблема политической системы

Иваи Томоаки [Об авторе]

[22.04.2016] Читать на другом языке : ENGLISH | 日本語 |

За время с осени 2014 года до нынешнего момента три министра правительства Абэ Синдзо были вынуждены уйти в отставку из-за скандалов, которые объединяет общая тема – политика и деньги. Почему не прекращаются подобные инциденты? Поговорим о проблемах системы.

Частые скандалы и редкие юридические последствия

Когда в 2012 году был сформирован второй состав правительственного кабинета премьер-министра Абэ Синдзо, японская политика наконец вышла из долгого периода сумятицы и вернулась к долгожданной стабильности. Но с прошлого года в стране то и дело вспыхивают скандалы на тему политики и денег, которые бросают тень на политическую власть.

Проблему «политики и денег» называют слабым местом японской политической системы. Эта слабость не просто способствует росту недоверия со стороны общества. Она неоднократно приводила к политическим кризисам – в частности, в 1975 году в результате коррупционного скандала с корпорацией Lockheed, а в 1988 году – с компанией Recruit. Если власть допустит ошибки, реагируя на нынешние скандалы по поводу взаимоотношений политики и денег, ситуация может перерасти в проблему, способную сотрясти основы нынешней политической власти.

В связи с этим на авансцену выходят недостатки, присущие японской системе регулирования политических фондов. Несмотря на то и дело возникающие скандалы, связанные с взаимоотношениями политики и капитала, в стране крайне мало примеров, когда политический деятель несёт юридическую ответственность и подвергается наказанию. В подавляющем большинстве случаев проштрафившийся политик со словами о «моральной ответственности» оставляет свой руководящий пост, и на этом ситуация считается улаженной. Всё это указывает на юридическую нефункциональность японской системы контроля над политическими фондами.

Не ограничиваемые политические фонды Японии

Основным законом, регулирующим взаимоотношения политики и денег в Японии, является «Закон о регулировании политических фондов». При этом под «регулированием» в данном случае подразумевается скорее регулирование как корректировка, нежели регулирование в смысле «ограничение». Таким образом, Закон о регулировании политических фондов – это не более чем законодательный акт, призванный поправлять взаимоотношения денег и политики, а законодательная база, которая жёстко ограничивала бы деятельность политических фондов, отсутствует. Таковы пределы возможностей действующего в Японии режима контроля над политическими фондами.

Примером ограниченных возможностей системы могут служить скандалы с ненадлежащим использованием политических фондов, которые начались в 2014 году(*1). Закон о регулировании политических фондов является прежде всего законодательным актом, затрагивающим вопросы получения политического финансирования, и практически не оговаривает правил в отношении расходования полученных средств. Из-за этого политические партии и политики практически не несут юридической ответственности за то, каким образом они распоряжаются своими политическими фондами.

К тому же, и в отношении получения средств, несмотря на то, что этот закон в принципе запрещает принимать политические пожертвования от убыточных предприятий, а также от предприятий, получающих помощь от государства, политики не несут юридической ответственности по закону в случае незнания о такого рода фактах. Таким образом, данный закон очевидно создаёт для политических партий и политиков весьма комфортные условия, и как следствие, вызывает недоверие и растущий гнев в обществе по поводу взаимоотношений политической власти и капитала.

Пожертвования корпораций и общественных групп: через партийные отделения – в руки отдельных политиков

Закон о контроле политических фондов определяет два основополагающих принципа: «публичность получения и расходования политических средств» и «получение политических средств согласно установленным правилам». Что касается первого принципа, закон требует от политических партий, политиков и других участников политического процесса ежегодно подавать «Отчёт о получении и расходовании политических средств», который подлежит публикации. Второй принцип устанавливает качественные ограничения – иначе говоря, определяет, кто может жертвовать средства на политические цели, а также подробно ограничивает верхний предел политических пожертвований, устанавливая тем самым и количественные ограничения. В этом смысле Закон о контроле политических фондов выполняет дополнительную функцию «ограничителя» в отношении сумм политических пожертвований, а виновные в нарушении соответствующих положений несут уголовную ответственность.

Тем не менее, как уже отмечалось, нарушившие положения Закона о контроле политических фондов политики редко подвергаются наказанию. Дело в том, что этот закон не только оставляет открытыми разнообразные «лазейки», но и позволяет политикам прибегать к ряду уловок, позволяющих избежать юридической ответственности.

После поправок, внесённых в Закон о регулировании политических фондов в 1994 и 1999 годах, взносы со стороны предприятий и общественных групп могут принимать только политические партии, а индивидуальным политикам принимать их запрещено. Индивидуальные политики могут осуществлять сбор политических фондов через «группы по распоряжению политическими фондами», которые не могут финансировать предприятия и общественные группы. Однако политики, принадлежащие к политическим партиям, располагая собственными партийными отделениями, могут спокойно получать пожертвования от предприятий и общественных групп через эти отделения наравне с штаб-квартирой своей партии. За это партийные отделения называют «вторым кошельком» политиков. Таким образом, запрет внесения индивидуальным политикам пожертвований со стороны предприятий и общественных групп оказался лишённым практического смысла.

Ограничения на политические пожертвования политическим организациям

Сторона-жертвователь
Сторона-получетель пожертвований→ Политические партии и отделения политических партий Прочие политические объединения
Группы по управлению политическими фондами Политические объединения, не перечисленные выше
Частные лица Максимальная сумма пожертвований 20 млн йен 10 млн йен
Максимальная сумма для одной группы Без ограничений в пределах максимальной суммы пожертвований 1,5 млн йен (*) 1,5 млн йен
Предприятия, профессиональные и другие объединения Максимальная сумма пожертвований В зависимости от размера капитала, численности профсоюза и т. п. – от 7,5 млн йен до 100 млн йен Запрещено Запрещено
Верхний предел для одной группы Без ограничений в пределах максимальной суммы пожертвований
Политические партии и отделения политических партий Максимальная сумма пожертвований Без ограничений Без ограничений
Максимальная сумма для одной группы
Прочие политические объединения Максимальная сумма пожертвований
Верхний предел для одной группы 50 млн йен

* В случае, если кандидат на общественную должность финансирует свою группу по распоряжению политическим фондом из собственных средств, сумма такого финансирования не ограничивается.

Источник: составлено на основе материалов Министерства по общенациональным делам, местной автономии и связи (суммы за год)

С другой стороны, хотя для предприятий и общественных групп установлен максимальный годовой предел пожертвований, возможность направлять средства через дочерние предприятия или другие компании практически позволяет жертвовать более весомые суммы. К тому же, даже в случае, если предприятию или группе запрещено вносить пожертвования, допускается приобретение билетов на мероприятия партий и политиков по сбору средств; имеется также возможность вносить средства от имени руководителей в качестве частных пожертвований. Таким образом, в зависимости от избранного способа имеется возможность вносить вполне легальным способом суммы, превышающие ограничения, формально установленные этим законом. Поэтому Закон о регулировании политических фондов можно небезосновательно уподобить худому решету.

Слабость партийной системы: политическая деятельность по-прежнему зависит от обществ поддержки индивидуальных политиков

Согласно опубликованным отчетам о поступлении и расходовании политических фондов в 2013 году, совокупный объём политических фондов составил 231 млрд 500 млн йен. Для чего необходимы столь колоссальные политические фонды? И почему не прекращаются скандалы, связанные с деньгами в политике? Ответ на этот вопрос можно получить, рассмотрев отличительные особенности политической и предвыборной деятельности в Японии, на фоне которых действуют политические фонды.

Благодаря проведённой в 1994 году в Японии политической реформе, начала действовать смешанная система одномандатных избирательных округов и пропорционального представительства, которая повысила роль политических партий. В рамках действовавшей ранее избирательной системы существовали многомандатные избирательные округа, где в предвыборных баталиях неизбежно сталкивались между собой кандидаты от одних и тех же партий. В этих случаях такие крупные партии, как Либерально-демократическая партия, вели политическую и предвыборную деятельность, опираясь скорее на «общества поддержки», которые политики создавали индивидуально, нежели через общепартийные фонды. Ведение деятельности в рамках такой системы требовало крупных политических фондов. Как следствие, в начале 1990-х годов совокупная величина политических фондов превышала 350 млрд йен.

Несомненно, благодаря избирательной реформе 1994 года вместе с уменьшением избирательных округов уменьшились и требуемые суммы политических фондов. Тем не менее, за исключением отдельных партий, отчасти ввиду слабости организационно-финансовой базы партий, фактически продолжается зависимость от деятельности с основной опорой на группы поддержки индивидуальных политиков. Поэтому сохраняется и потребность в политических фондах отдельных политиков, из-за чего проблемы, связанные со сбором политических пожертвований, не теряют актуальности. Не улучшает ситуацию и несовершенство законодательных рамок работы политических фондов.

Ярким подтверждением этому служит то, что скандалы, связанные с политикой и деньгами, происходят, в конечном счёте, на индивидуальном уровне отдельных политиков. Несмотря на то, что проведённая в 1994 году избирательная реформа была ориентирована в первую очередь на партийные стандарты, фактически, поскольку деятельность партий зависит от персональной деятельности политиков, японская политическая система по-прежнему не может избавиться от проблем, связанных с политическими фондами.

Запрет финансирования предприятиями и общественными группами не решит проблему

Какие меры желательно принять в сложившейся ситуации? Поскольку проблемы сплошь и рядом возникают из-за пожертвований со стороны предприятий, возникло движение за запрет финансирования со стороны предприятий и общественных групп, и ряд партий оппозиционного лагеря предложил соответствующие поправки в законодательство. Но действенность этих поправок вызывает сомнения.

Конечно, можно ввести полный законодательный запрет на финансирование политических фондов со стороны предприятий и общественных групп. Но невозможно запретить финансирование политических фондов многочисленными отраслевыми и профессиональными объединениями. В качестве примера можно привести Общество врачей Японии. При этом обществе врачей сформировано политическое объединение под названием Политическая лига Общества врачей Японии, и медики жертвуют лиге свои средства в индивидуальном порядке. Для финансирования со стороны политических объединений ограничений нет. Следовательно, даже при полном запрете на пожертвования со стороны предприятий и общественных групп, подобные отраслевые и профессиональные объединения продолжат пополнять политические фонды.

К тому же, разумеется, невозможно ограничить жертвование средств менеджерами и корпоративным руководителями, а также работниками предприятий, если они выступают в качестве частных лиц. Нет никаких оснований считать «злом» пожертвования со стороны предприятий и «добром» – со стороны частных лиц.

Пересмотреть систему исходя из «спроса» на политические фонды

Как следует из всего изложенного, проблема политики и денег определяется «предложением», порождаемым наличием «спроса», иначе говоря, востребованностью политических фондов. Следовательно, вряд ли можно считать действенными любые меры, исходящие из теории о том, что достаточно просто «перекрыть кран» политическим фондам. Скорее, следует поразмыслить, каким образом можно снизить потребность в политических фондах, что в числе прочего потребует и пересмотра «корпоративного кодекса поведения» политических партий в части взаимоотношений политиков и партий, которые они представляют.

Проблема денег в политике не является в наши дни чем-то исключительно японским, это общая задача, которая актуальна и для западных демократий. В то же время, отношение к этой проблеме следует переосмыслить в рамках размышлений о политической системе в целом. Со времени политической реформы 1994 года прошло уже более двадцати лет, и необходимо создать возможность дать ей систематическую оценку: что получилось удачно, а что не удалось, и определить, что следует предпринять в связи с этими итогами.

Фотография к заголовку: Министр сельского, рыбного и лесного хозяйства Нисикава Коя отвечает на вопросы представителей СМИ после подачи премьер-министру Абэ Синдзо заявления об отставке, 23 февраля 2015 г., Токио, Официальная резиденция премьер-министра (фотография предоставлена Jiji Press)

(Статья на японском языке опубликована 4 мая 2015 г.)

(*1) ^ В октябре 2014 года появились сообщения о том, что группа, управляющая политическим фондом министра экономики, торговли и промышленности Обути Юко, приобретала на политические пожертвования в универмагах детские товары и косметику, одежду и аксессуары от элитных дизайнеров и т. п. Затем стало известно о непрозрачности учёта прихода и расхода средств её другого политического фонда при проведении театральных мероприятий в поддержку Обути, и в результате ей пришлось расстаться с постом министра. Согласно комментариям Обути, детские товары и другие предметы были приобретены из представительских соображений, и «принцип разделения общественного и личного был соблюдён». Сменившего Обути на посту министра экономики, торговли и промышленности Миядзаки Ёити уличили в том, что в 2010 году он потратил средства на ведение политической деятельности в баре для любителей садомазохистских утех. – примечание редакции

  • [22.04.2016]

Профессор юридического факультета Японского университета. Специализация: политика современной Японии. Родился в 1950 году. Окончил юридический факультет Японского университета. Окончил докторантуру юриспруденции в аспирантуре Университета Кэйо. Работал профессором в Университете Токива и др., на нынешнем посту с 2000 года. Среди опубликованных работ: «Исследование "политических фондов"» (Сэйдзи сикин но кэнкю, Нихон кэйдзай симбунся, 1990), «Задачи современного местного самоуправления» (Гэндай тиходзити но кадай, в соавторстве, Гакуё сёбо, 2011) и др.

Статьи по теме
Последние статьи

Статьи по теме

Популярные статьи

Хроники Все статьи

Видео в фокусе

Последние серии

バナーエリア2
  • Колонки
  • Новости