«Исторический» саммит руководителей Китая и Тайваня и его значение для японской внешней политики

Что принесла историческая встреча лидеров Китая и Тайваня?

7 ноября 2015 года председатель Китайской Народной Республики Си Цзиньпин и президент Китайской Республики (Тайвань) Ма Инцзю встретились в Сингапуре, и в сообщениях мировой прессы эту встречу назвали «исторической». Начавшаяся в 1946 году гражданская война между силами Китайской национальной народной партии (Гоминьдан) и Коммунистической партии привела к созданию в октябре 1949 года Китайской Народной Республики, и в декабре того же года Гоминьдан покинул свою базу в Сычуани, переместившись на Тайвань. С тех пор и продолжается затянувшееся противостояние между ними.

В 1991 году правительство Китайской Республики отказалось от политики возвращения своей власти на материке военным путём и стало искать способы сближения с материковым Китаем, а после того, как в 2008 году президентом КР стал Ма Инцзю, между Китаем и Тайванем было налажено прямое авиасообщение, и на Тайвань стало ездить множество китайских туристов. Таким образом, китайско-тайваньские связи стали более тесными, и недавний саммит как будто бы стал символом такого сближения, показав, что обе стороны идут навстречу друг другу на пути к объединению страны, и в этом смысле его можно назвать «историческим». Впрочем, такой оптимистический взгляд проявляется в сообщениях зарубежных масс-медиа, в том числе и японских, но не находит подтверждения со стороны правительства Китая.

Рассматривая вопрос в долговременной перспективе, «историческим» можно считать сам факт встречи руководителей КНР и КР, а также обоюдное подтверждение одинакового понимания «Консенсуса 1992 года», о котором мы будем говорить ниже. Однако же, если говорить о ближайших последствиях, то существуют большие проблемы в отношениях.

Саммит не повлияет на результаты выборов президента Тайваня

Окажет ли прошедший саммит влияние на результаты президентских и парламентских выборов, которые пройдут в январе 2016 года? Ма Инцзю, срок полномочий которого истекает через полгода, уже избирался дважды и не сможет быть переизбран, а кроме того, уже долгое время уровень его поддержки в обществе колеблется на уровне 10%. Гоминьдан выдвигает кандидатом на пост президента Чжу Лилуня (Эрик Чу), мэра Синьбэя, но победа, вероятнее всего, будет за Цай Инвэнем, возглавляющим оппозиционную Демократическую прогрессивную партию.

Как известно, в марте 2014 года возникло «Студенческое движение подсолнечника», состоящее в основном из молодёжи и критикующее политику в отношении Китая, продвигаемую кабинетом Ма Инцзю, а также способы рассмотрения законопроектов. Президент Ма Инцзю уже утратил общественное доверие, и состоявшаяся встреча с Си Цзиньпином не повысит его рейтинг и вряд ли поможет Гоминьдану в предвыборной борьбе. Наоборот, критика в отношении Ма Инцзю только усиливается из-за того, что решение о саммите было принято так поспешно, а также из-за отсутствия серьёзных результатов встречи, во время которой президент Ма подтвердил «Консенсус 1992 года» и поддержал лозунг Си Цзиньпина «Развитие Китая». Таким образом, в предвыборной борьбе это никак не поможет Гоминьдану.

На самом деле множество тайваньских граждан позитивно относятся к самой этой встрече в верхах, но это вовсе не говорит о том, что они поддерживают курс на объединение с Китаем, или что проблема Тайваньского пролива идёт к мирному урегулированию. Некоторые японские СМИ подавали это именно так, но такая оценка основана на устаревших данных. Многие жители Тайваня надеются на сохранение нынешнего состояния, когда Китайская Республика, пусть и не получившая международного признания в качестве государства, продолжает оставаться реальным политическим образованием. И они, вероятно, одобряют встречу представителя Тайваня как политической единицы с главой Китая, то есть страны, с которой имеют теснейшие связи.

Для Китая же большое значение имело согласие Тайваня по «Компромиссу 1992 года». Дело в том, что Демократическая прогрессивная партия не признаёт «Компромисс». Китайская сторона во время встречи с Ма Инцзю зафиксировала это согласие Тайваня, и даже если Гоминьдан не сможет удержать власть, Демократическая прогрессивная партия окажется связанной этим документом о согласии. Что же из себя представляет этот «Компромисс 1992 года»?

Значение соглашения по «Компромиссу 1992 года»

В 1991 году были отменены «Временные правила национальной мобилизации на период подавления коммунистического мятежа» (закон, на время борьбы с восстанием КПК приостанавливающий действие Конституции и наделяющий президента чрезвычайными полномочиями, принятый в 1948 году), являвшиеся основой национальной политики КР в отношении КНР. В 1992 году представители КР и КНР встретились в Гонконге, где подписали документ, названный «Консенсусом 1992 года». Он, впрочем, не был опубликован тогда же, его опубликовал глава комитета по материковой политике Су Ци при правительстве Ли Дэнхуэя после поражения Гоминьдана на выборах в марте 2000 года, перед созданием Демократической прогрессивной партии в мае того же года.

В документе сказано, что обе стороны признают «единство Китая», но тайваньская сторона настаивает на том, что содержание этого термина оставлено на усмотрение сторон. Китайская же сторона не признаёт это дополнение. В отношении названия документа стороны также расходятся во мнениях; китайская сторона называет его «согласием» (хэйи), тайваньская же – «консенсусом» (гунши). В КНР у правительств Цзян Цзэминя (1989-2002) и Ху Цзиньтао (2002-2012) отношение к документу отличалось. При Цзян Цзэмине «собственное понимание (каждой из сторон термина «единый Китай»)» не признавалось, а администрация Ху Цзиньтао не акцентировала внимание на этом вопросе, не признавая и не отвергая «собственное понимание».

Нынешняя администрация Си Цзиньпина на состоявшемся саммите, похоже, следовала линии Ху Цзиньтао, или же приблизилась к признанию точки зрения на вопрос с тайваньской стороны. Однако для Китая возможность показать, что обе стороны вновь подтвердили согласие по «Консенсусу», является большим прогрессом, и в случае весьма вероятного прихода к власти Демократической прогрессивной партии благодаря этому китайская сторона сможет оказывать на неё сильное давление.

Планы Ма Инцзю и изменения в политике

Почему же Ма Инцзю выбрал именно это время для встречи с Си Цзиньпином? Как было сказано выше, долговременные цели китайской стороны состоят в достижении прогресса в отношениях между сторонами, а краткосрочные – в том, чтобы оказывать давление на Демократическую прогрессивную партию, и два этих подхода выразились в ходе встречи. Для Ма Инцзю же единственный смысл встречи был в том, чтобы оставить своё имя в истории тайваньско-китайских отношений, и Гоминьдану эта встреча, похоже, пользы не принесла.

Действительно, Ма Инцзю провёл встречу не в Китае, а выбрал для неё третью страну, Сингапур. Расходы на еду и прочее стороны поделили между собой, то есть в некотором смысле встреча проходила на равных. Это должны оценить на Тайване. С другой стороны, логистикой и подготовкой места встречи занималась китайская сторона, в меню не было блюд тайваньской кухни, а была представлена кухня тех регионов, откуда родом были прежние руководители КНР.

Какие же перспективы у Ма Инцзю после этого саммита? На предстоящих выборах в январе 2016 года решающий перевес имеет кандидат Демократической прогрессивной партии Цай Инвэнь, а у Чжу Лилуня, кандидата от правящего сейчас Гоминьдана, в который входит и Ма Инцзю, шансов на успех практически нет. Проблема заключается в результатах выборов в законодательный орган страны, которые проходят одновременно с президентскими выборами. Демократическая прогрессивная партия, похоже, здесь тоже имеет преимущество, и предвидится увеличение числа представителей третьих сил, не входящих ни в ДПП, ни в Гоминьдан, но в целом, похоже, сохранится двухпартийная система, и Гоминьдан наверняка займёт второе место по количеству законодателей. Ма Инцзю, вероятно, уже представляет себе, что будет делать Гоминьдан как крупнейшая оппозиционная партия.

Скорее всего, отношения с материковым Китаем будут проблемными для администрации ДПП. Именно поэтому можно предположить, что тесные связи с Китаем позволят Гоминьдану оказывать давление на ДПП. Важный вопрос – кто конкретно в Гоминьдане будет поддерживать эти связи? Думается, что Ма Инцзю после саммита сам собирается этим заняться. До сих пор этим занимался бывший вице-президент Лянь Чжань, но он уже весьма стар.

Далее, после поражения на выборах Чжу Лилунь как глава партии возьмёт на себя ответственность за неудачу и покинет свой пост. Может быть, Ма Инцзю планирует сам возглавить партию, оттеснив силы, возглавляемые главой законодательного органа Ван Цзиньпином. Можно предположить, что именно с таким расчётом Ма Инцзю провёл саммит именно в это время, однако же если после мая 2016 года Гоминьдан будет использовать связи с Китаем для давления на ДПП, то его могут счесть чересчур «прокитайским» и это может привести к углублению раскола внутри Гоминьдана с силами Ван Цзиньпина, что чревато политическими потрясениями.

Взгляд на саммит из Японии

Для Японии китайско-тайваньский саммит имеет очень большое значение, как в экономическом плане, так и с точки зрения безопасности страны. Следует уделять самое пристальное внимание развитию отношений между материковым Китаем и Тайванем после саммита.

Факт встречи лидеров Китая и Тайваня должен заставить Японию пересмотреть свои политические подходы в отношении этих стран. Например, когда Япония нормализовала отношения с Китаем в 1972 году, она признала руководство Китайской Народной Республики единственным законным правительством Китая, а также с пониманием и уважением отнеслась к позиции КНР по отношению к Тайваню как неотъемлемой части КНР. Именно поэтому отношения между Японией и Тайванем поддерживаются через «гражданские» организации – Ассоциацию взаимного обмена (Interchange Association, Japan) и Ассоциацию связей с Восточной Азией (Association of East Asian Relations).

Министерство иностранных дел, Министерство обороны Японии и другие официальные органы и политики ввиду отсутствия дипломатических отношений воздерживаются от контактов с Тайванем. За 40 лет, прошедшие с момента установления отношений с Китаем, накопилось немало таких неписаных правил. Однако отношения между Китаем и Тайванем сильно изменились, и стали возможными не только поездки министерских работников в другую страну, но даже встреча на высшем уровне. Япония не может закрывать глаза на такие изменения.

Другие страны чутко реагируют на это. Японская организация на Тайване, исполняющая функции посольства, называется офисом Ассоциации взаимного обмена в Тайбэе, а функции посла выполняет директор офиса. Южная Корея же имеет на Тайване Представительство КР, и в роли посла выступает представитель Южной Кореи. Ввиду такого изменения отношений между Китаем и Тайванем Японии также следует смягчить ограничения связей с Тайванем, учитывая и позицию Китая.

Пускай китайско-тайваньский саммит и не приведёт к резким изменениям в международной политике и в сфере безопасности, он является важной вехой, позволяющей пересмотреть определённые политические меры. Можно ли после встречи Си Цзиньпина и Ма Инцзю следовать правилам, выработанным в эпоху Мао Цзэдуна и Чан Кайши? Саммит представляет удобный случай перевести отношения с Тайванем на новый уровень, или хотя бы ещё раз задуматься над этим вопросом.