Поправки к Конституции Японии. Девятая статья: за и против
Политика- English
- 日本語
- 简体字
- 繁體字
- Français
- Español
- العربية
- Русский
Статья 9 Конституции Японии гласит:
Глава II. Отказ от войны
Статья 9. Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооружённой силы как средства разрешения международных споров.Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признаётся.
Дебаты вокруг Сил самообороны
Определяя отказ от вооружённой силы и отказ от войны как суверенного права нации, Девятая статья указывает на пацифизм, провозглашаемый основным законом страны.
В связи с этими формулировками Конституции в отношении созданных после войны Сил самообороны Японии возникало и продолжает возникать немало разного рода дискуссий. Численность служащих Сухопутных, Морских и Воздушных сил самообороны составляет в общей сложности приблизительно 250 тысяч человек. Бюджетные ассигнования на оборону 2016 года, включая расходы на передислокацию вооружённых сил США, размещённых на территории Японии, превышают отметку в 5 трлн йен.
Премьер-министр Японии Абэ Синдзо (посередине) осматривает вертолётонесущий эсминец «Идзумо» в ходе смотра Морских сил самообороны 18 октября 2015 г. в заливе Сагами у побережья префектуры Канагава (официальная съемка, фотография предоставлена Jiji Press)
Согласно принятой правительством страны интерпретации Конституции Японии, формулировка «отказ от войны» подразумевает захватнические войны, при этом правительство считает, что это не означает отказ от вооружённых действий в целях самообороны. В связи с этим предполагается, что национальные Силы самообороны, «обладая минимальной необходимой силой для самозащиты», не попадают при этом под определение «вооружённой силы». Более того, служащие Сил самообороны, неоднократно участвуя за рубежом в Операциях по поддержанию мира (PKO) Организации Объединенных Наций, не будучи наделены (в соответствии с Конституцией) правом применять оружие, направляются исключительно в качестве инженерных подразделений или штабного персонала.
Ещё один предмет споров – порядок международного сотрудничества
Дискуссии о пересмотре Девятой статьи ведутся главным образом вокруг следующих тем: (1) следует ли закреплять в конституции статус Сил самообороны; (2) следует ли ясно прописывать в конституции право на национальную самооборону; (3) следует ли определять в конституции невоенный характер международного сотрудничества, или же международное сотрудничество должно включать в себя и военную силу (в коллективных операциях ООН по поддержанию безопасности и т. п.).
В нижеприведённой таблице обобщены позиции, которые были изложены до настоящего времени в ходе работы Комиссии по вопросам Конституции Палаты представителей Парламента Японии. В то время как одни считают, что «Конституцию Японии следует изменить в соответствии с реалиями времени», другие говорят о том, что «необходимо сохранить Девятую статью и приводить фактическое положение дел в соответствие с содержанием Конституции». Более того, среди сторонников внесения поправок в основной закон, помимо консервативного крыла, имеются также либералы, и подходы этих сил к таким вопросам, как характер Сил самообороны, право на национальную самооборону, а также позиция в отношении коллективного обеспечения безопасности со всей очевидностью отличаются.
Основные позиции в отношении Девятой статьи
| Поправки в Конституцию необходимы | Вносить поправки в Конституцию не требуется, но необходимы другие законодательные меры | Ни в том, ни в другом нет необходимости |
|---|---|---|
| Статус Сил самообороны | ||
| Статус Сил самообороны должен быть определён в Конституции | Лучше оставить всё как есть | |
| В Конституции должен быть определён статус «Армии национальной обороны» | В соответствии с содержанием Конституции, необходимо произвести роспуск Сил самообороны | |
| Право на национальную самооборону (индивидуальную и коллективную) | ||
| Право на индивидуальную национальную самооборону следует ясно изложить в Конституции | Признавая право на использование в минимально необходимой мере вооружённой силы в целях самообороны, вместе с тем сохранять Статью 9 в неизменном виде | |
| Использование права на коллективную самооборону следует подтвердить путём внесения поправок в Конституцию | Использование права на коллективную самооборону подтверждать не следует | |
| Проблема японско-американского договора безопасности и американских баз на территории Японии | ||
| В Конституцию следует внести положение о недопустимости пребывания на территории страны войск иностранных государств | В соответствии с Девятой статьёй японско-американский договор безопасности следует расторгнуть | Японско-американский договор безопасности фактически является соглашением, обеспечивающим национальную безопасность |
| Статус сторон в соглашении Японии и США следует пересмотреть | ||
| Международное сотрудничество | ||
| В Конституции следует определить, что международное сотрудничество ограничивается лишь невоенной сферой | Необходимо принять основополагающее законодательство, ограничивающее международное сотрудничество лишь невоенной сферой | Лучше оставить всё как есть |
| В Конституции следует определить правила международного сотрудничества, в том числе военного характера (коллективное обеспечение безопасности) | Необходимо принять основополагающее законодательство о международном сотрудничестве, в том числе военном (коллективном обеспечении безопасности) | |
| Ликвидация ядерного оружия и прочее | ||
| Отказ от ядерного оружия и три неядерных принципа следует ясно изложить в Конституции | Трём неядерным принципам следует придать форму закона | Лучше оставить всё как есть |
(Составлено редакцией nippon.com по материалам Комиссии по вопросам Конституции Палаты представителей Парламента Японии)
Намерение ЛДП: ясно изложить положение об «Армии национальной обороны» в изменённой конституции
В проекте пересмотренной конституции, который Либерально-демократическая партия предложила в 2012 году, имеется статья, недвусмысленно утверждающая право на самооборону, а Силы самообороны предстают как Армия национальной обороны. Сохраняя «пацифизм» ныне действующей Конституции Японии, этот проект вместе с тем не содержит положений о «необладании вооружённой силой» и «отказе от права вести войну», определяя через основной закон статус армии в качестве вооружённой силы.
С другой стороны, позиция партии Комэй, партнёра ЛДП по правящему лагерю, не предусматривает рассмотрение Девятой статьи в качестве предмета конституционных поправок. В ходе состоявшейся 21 июля пресс-конференции председатель партии Комэй Ямагути Нацуо заявил: «На основании действующей ныне интерпретации Девятой статьи был принят пакет законов о национальной безопасности (вступивший в силу в марте текущего года). Мы не должны отрекаться от собственной позиции». Тем самым он дал понять, что не считает необходимым вновь определять статус Сил самообороны в конституции.
Ассоциация реформ Осаки, которая в целом положительно относится к внесению поправок в основной закон, вместе с тем считает пересмотр Девятой статьи «преждевременным» (сопредседатель Мацуи Итиро). В проекте обновления конституции, который эта партия представила в марте, говорится о необходимости трёх принципиальных поправок: переход на безвозмездный принцип в образовании, реорганизация системы регионального самоуправления и учреждение Конституционного суда как органа, выносящего решения об интерпретациях конституции.
В составе Демократическо-прогрессивной партии имеется немало тех, кто положительно относится к пересмотру Девятой статьи, считая, что необходимо ясно определить рамки, ограничивающие полномочия Сил самообороны. Но вместе с тем они выступают решительно против пакета законов об обеспечении национальной безопасности, который допускает использование права на коллективную самооборону, считая эти законы «антиконституционными», в связи с чем с неприятием относятся к внесению поправок в основной закон при власти под руководством премьер-министра Абэ Синдзо.
Коммунистическая партия Японии занимает позицию, согласно которой, следуя логике Девятой статьи, Силы самообороны должны быть распущены.
Опрос выявляет мнение большинства: «Изменять Девятую статью нет необходимости»
Согласно результатам опроса, который провела в апреле общественная вещательная корпорация NHK, доля тех, кто «считает, что изменять Девятую статью нет необходимости» (39,2%) превысила процент тех, по мнению которых «Девятую статью необходимо изменить» (22,1%).
Среди тех, кто высказался в пользу внесения поправок, в качестве причин многие указали на «необходимость чётко прописать в конституции обладание силой, позволяющей защищаться» (55,1%), а также «необходимость сделать так, чтобы страна могла участвовать в военной деятельности, главным образом, Организации Объединенных Наций» (22,6%). С другой стороны, те опрошенные, кто считает, что «в изменениях нет необходимости», в качестве причин отметили, что «это самая важная статья с точки зрения мирного характера Конституции» (65,0%), а также то, что «можно и не вносить поправок, поскольку достаточно изменить интерпретацию Конституции» (15,0%), и то, что «пересмотр приведёт к ликвидации механизма, препятствующего использованию военной силы за рубежом».
Согласно сообщению NHK, опрос проводился методом случайной выборки телефонных номеров (RDD) по всей стране на протяжении трёх дней с 15 по 17 апреля, вопросы были предложены аудитории в 2 425 человек в возрасте от 18 лет и старше, ответы были получены от 1 523 человек (62,8%).
Фотография к заголовку: Здание Парламента Японии, Токио, снято в мае 2014 года (фотография предоставлена Jiji Press)
(Статья на японском языке опубликована 10 августа 2016 г.)