TPP终于达成基本协议

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日本和美国等亚太地区12个国家,经过5年半的马拉松式谈判,最终就“跨太平洋伙伴关系协定(TPP)”达成了基本协议。由此,世界最大规模的自由贸易区诞生。

历史性的协议

在美国南部城市亚特兰大召开的TPP部长级会议的第六天(即10月5日),举行了最后一次全体讨论会,会后公布达成了协议。占全球GDP(国内生产总值)近40%、拥有8亿人口的12个国家达成协议,可谓名副其实的历史性协议。

12国确认,他们在就本地区的贸易与投资规则、撤销或降低各国间农产品和工矿产品关税及开放市场等有关谈判中达成了一致。TPP部长级会议发表声明称,“谈判各方已达成共识,以支持亚太地区的就业、可持续增长、包容性发展和创新”。(根据共识达成的)协议表明,各国期待TPP能有助于促进经济增长,提高生产率和竞争力,改善国民生活水平。

经济增长战略的支柱

TPP达成协议,对于日美两国当局来说是“政治上的重大利好”。安倍晋三首相在10月6日举行的记者会上说,“TPP是我国的百年大计,将令我们的生活更加富足”,表明了他期待以TPP推进“安倍经济学”第三支箭——经济增长战略的想法。

安倍政权是在国内对TPP褒贬不一的状态下,于2013年7月中途加入到业已开启的TPP谈判中的。鉴于已经达成基本协议,今后安倍政权在争取早日得到国会批准的同时,利用TPP激发日本经济的活力,全力采取措施,支持日本国内的大米、小麦、乳制品、砂糖、猪牛肉这五类产品的国内生产商,以图在明年参议院选举中,把为执政联盟带来的负面影响降到最低程度。

美国的亚洲战略

TPP谈判,最初源自2006年生效的新加坡、新西兰、智利和文莱四国缔结的自由贸易协定“P4协定”,其先进的内容受到美国、澳大利亚等国的好评并希望参加,由此开始了谈判。

美国把亚洲视作21世纪的“经济增长中心”并把“重心”转移到亚洲,为“借亚洲经济发展之东风”(奥巴马总统语),美国一直主导了TPP的谈判。美国贸易代表办公室(USTR)以建立对美国企业有利的贸易与投资规则为目标,推进着与其他国家的磋商。TPP除日本之外,还有越南、马来西亚、新加坡、文莱等国参加,还被认为具有牵制在亚洲的经济与安全防务领域存在感日增的中国的效果。奥巴马总统反复强调,“要由美国,而不是中国那样的国家来建立国际规则”。

中国的企图

而且,美国一直对由中国主导的亚洲基础设施投资银行(AIIB)非常警惕。它由70个成员国组成的,包括除日本之外的许多亚洲国家和英德法等欧洲国家。虽然贸易和金融是不同领域,但美国认为亚投行含有中国借机扩大其在亚洲经济影响力的意图。

根据时事通讯社发自北京的消息,面对这次TPP达成协议,中国对美国扩大其在亚太地区贸易体制的影响力充满戒心,可以认为,今后中国有意以构建囊括TPP等在内的、更广范围的自由贸易区——亚太自由贸易区(FTAAP)之手段,夺回通商贸易规则制定主导权。

31个领域

TPP的规定中,除了与降低和撤销关税有关的货物贸易市场准入相关规定外,还有旨在制定统一规则的规定,它涉及了投资、知识产权、政府采购、电子商务、金融服务、国有企业规章、卫生植物检疫(SPS)、竞争政策、贸易协调化、环境、劳工等有关30个领域(30章)。比如,著作权保护期限设定为“作者去世70年以上”,比现行的50年有所延长;在投资规则方面,如果因投资地所在政府的不当制度改变等而使企业蒙受损失时,企业可以起诉当地政府。

TPP的特征是标志贸易自由化,关税撤销品目比例高达95%。单就工业制品而言,99.9%的关税将被撤销。谈判最后阶段,焦点都集中在了乳制品等物品的关税下调上,但TPP的核心,是制定新的国际规则。比如,世贸(WTO)协定里没有关于环境和劳动的规定。

日美自由贸易协定

TPP也具有“日美自由贸易协定(FTA)”的一面。第二次世界大战之后,从纤维开始,日美之间围绕钢铁、彩电、汽车、农产品、半导体、投资与金融服务等,贸易摩擦不断。可以说,TPP实际上是消除日美贸易摩擦之努力的终点。

在TPP日美双边谈判中,大米和汽车这两个日、美各自“禁区”成为了谈判焦点。日本对美国产大米新设了免关税进口配额,规定最初每年进口5万吨,从第13年起每年进口7万吨;同时还同意,在现行的外国产大米最低准入量(每年77万吨)配额中增加美国产大米的比例。相应地,美国同意对日本制汽车零部件的关税(乘用车2.5%),在TPP协议生效时立即撤销其中87%品种的关税;对日本产整车的关税(2.5%),则从协议生效后第15年起开始下调,到第25年时完全撤销关税。

维持大米流通总量

安倍首相在记者会上表明了今后的方针,称已确保将大米、乳制品等重要的五类产品纳入撤销关税的例外之列,并且不会增加市场流通的大米总量等等,在充分考虑农户的不安心情的同时,实施万无一失的措施的方针。另外,就有关规则领域,安倍首相明确表示,“今后将继续坚持我国在全世界都值得自豪的全民保险制度,也能确保食品的安全标准”。

TPP给消费者带来的恩惠也不少。农林水产省10月8日公布,除了上述的重要五类产品之外,很多食品都将取消关税。目前需缴纳进口关税的834个品目当中,有400品目将免税。其中水果类有葡萄、橙子、樱桃等;肉类有香肠、牛舌、鸡肉等;加工类产品有植物黄油、饼干、番茄汁等;水产品有咸鲱鱼籽、金枪鱼罐头、新鲜红鲑等。

超级自由贸易区

TPP谈判的结束,将促使日本和欧盟之间的经济合作协定(EPA)、日中韩自由贸易协定、日中韩印澳新及东盟合计16国参加的东亚区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、美国和欧盟的跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)等贸易协定的谈判进程加速,预计还会有效地将构建“多边超级自由贸易区”的浪潮扩展到全世界。经济产业省官员认为,TPP达成协议使非参与国家心生焦虑,有可能会对TPP之外的贸易谈判产生积极影响。

在亚太地区的超级自贸区(FTA)中,从GDP合计来看,TPP的规模巨大,很是突出。韩国、泰国、菲律宾、台湾等也对TPP表示出兴趣,TPP“有可能扩展到整个东亚”(TPP担当大臣甘利明语)。

最快将于2016年春生效

TPP生效,必不可少的是得到经济规模较大的日美两国的批准。参加谈判的12个国家签署协议后,需经过各国议会的批准方能生效。如果从签署后两年之内没能得到所有签约国家议会的批准,那么生效将要满足“占整体GDP85%以上的6个以上国家的批准”这个条件。在生物制药知识产权保护等问题上有分歧的美国国会,可能左右着TPP今后的发展。各国在TPP整体GDP中的占比,美国大约为60%,日本大约为17%。只要美国或日本中的一方缺阵,TPP协议都无法生效。预计协议生效最快在2016年春季之后。

虽然TPP有可能很大程度地改变日本经济,但TPP谈判的内容严格保密,达成基本协议后也没有对外公布详情。日本内阁官房TPP政府对策本部10月5日公布了TPP的概要,但有关规则领域方面的说明太简单,今后在信息充分公开只有才有可能详细推究其影响。

撰文:nippon.com日本网编辑部 村上直久

标题图片:美国贸易代表弗罗曼(中央)等各国部长在记者会上表示,TPP谈判达成了基本协议。左三为日本TPP担当大臣甘利明(图片提供:时事通讯社)

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