“民宿”纠纷骤增,政府着手制定法规

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在赴日外国游客人数持续增加的情况下,部分私人住宅或公寓空房作为住宿设施非法出租,由此引发的“民宿(*1)”纠纷急剧增加。目前这些“民宿”均为“黑店”,其经营违反了《旅馆业法》,除安全和卫生之外,防盗方面也存在问题。然而, 2020年东京奥运会为期不远,有人认为“民宿”是补充酒店和旅馆接纳能力不足的有效方式,因此政府开始着手了法规制定工作,以使民宿经营合法化。

中国游客约300名入住出租公寓

2015年11月4日,京都府警察以涉嫌违反《旅馆业法》(未经许可),擅自向中国人出租“民宿”为由,对东京都千代田区的旅行社顾问(52岁)及山形市的旅馆业负责人(48岁)进行了盘问调查,嫌疑一经认定,即将案件材料送交司法机关。

案件涉嫌利用短租公寓开展大规模经营,京都府警察将其视为恶性案件并决定介入调查。据搜查人员介绍,这二人在从7月开始的3个月内,将位于京都市右京区公寓(5层建筑,共44套房间)的36套房屋作为住宿设施,租赁给上海的旅行社组织的赴日游客居住。每天约有30~70人入住,每晚收取住宿费7000日元。

京都府旅馆酒店生活卫生同业工会的有关人员气愤地表示:“与合法的旅馆酒店在同一地区内进行非法经营,这个问题非常严重。”

(*1) ^ 一种私人经营的小型家庭旅馆,与英美的Bed & Breakfast(B&B)类似——译注。

以网络为中介,将公寓的客房用于出租

东京和大阪等大城市的超高层塔楼公寓也有不少与民宿有关的纠纷被举报。有的是以投资为目的购买的租赁房产被租户作为“黑店”出租给游客,有的甚至将居住者可有偿使用的公寓附设“客房”对外出租。这些被举报的纠纷都是由于住宿客人的不守规矩导致非法经营暴露,居住者叫苦连天,通报了保健所或警察。

“民宿”急剧增加的主要背景是,拥有公寓等房产的“出租方”与旅行者等“租户”之间可通过互联网轻而易举地建立起联系。据美国的中介服务公司Airbnb(AirBed and Breakfast,空中食宿)介绍,在该公司的运营网站上注册的日本国内民宿房产近1年间增长了5倍,达16000套。

但是,“民宿”这种未经许可的商业模式是日本的法律不予认可的。《旅馆业法》对酒店和旅馆等住宿设施的前台设置、填写旅馆登记簿的义务、房间数量以及配备保障住宿安全的防火设备等均有详细规定。即使是民宿,也要经地方政府的许可才能开业。

赴日游客增加,酒店客房短缺

2015年8月东京都的住宿设施使用率为83.6%,大阪府为90.4%,远远超过80%的预约困难限值。2020年东京奥运会及残奥会已为期不远,酒店和旅馆的供不应求问题令人担忧。

据瑞穗总研预测,若保持目前的增长速度,2020年赴日外国游客人数将达到2500万人,东京、大阪、京都、福冈等11个都道府县将缺少1万间客房。作为填补这一空缺的最后招数,有人呼吁政府“解禁民宿”。东京的不少旅行社期待着今后放宽对民宿的限制,他们正在积极寻找房源,着手拓展民宿业务。

“民宿特区”

在这种形势下,政府也开始采取行动。2015年10月召开的“与国家战略特区相关的咨询会议”上,决定设置“民宿特区”,批准了位于羽田机场附近的东京都大田区,在房屋符合规定条件的情况下(如25平米以上)用做于民宿。

首相安倍晋三在此次会议上表示,国家战略特区是对法规进行改革的突破口,要让赴日外国游客在逗留期间感觉更加便利和舒适。

大阪府也被指定为特区,10月出台了允许有条件地以民宿形式接待游客的条例。其条件是:①对护照进行核查,②房间在25平米以上且配备厨房和冷暖设备,③仅限于逗留7日以上的游客。不过,目前尚存在诸多问题,例如由谁对护照进行核查,对提供7日以上住宿的需求到底有多少等等。

为了减少民宿合法化后的纠纷,厚生劳动省和国土交通省11月启动了专家会议,就安全及卫生方面的问题进行商讨,计划于2016年内提交综合报告。

赴日外国游客预测 2015年  2000万人 2020年  2500万人
住宿设施使用率2015年8月 全国平均 70.2% 东京都  83.6% 大阪府  90.4%
在互联网服务公司Airbnb注册的日本国内民宿房产 近1年间增长了5倍,达16000间(套)
大阪府民宿条例的条件 ①对护照进行核查,②房间在25平米以上且配备厨房和冷暖设备,③仅限于逗留7日以上的游客

采访撰文:编辑部  村上直久

标题图片:在免税店大量购买(爆买)日本家电的外国游客。政府在2015年版观光白皮书中称,赴日外国人的购物费和住宿费等旅游消费额剧增,以购物为目的赴日的中国人增加。2015年6月14日摄于东京银座(图片提供:时事通讯社)

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