解读台湾116选举:站在分水岭上的蔡英文新政权

政治外交

民进党的胜因,国民党的败因

2016年1月16日,台湾举行了总统选举和立法委员(相当于国会议员)选举。民进党候选人蔡英文当选总统,在立法委员选举中,民进党获得了68个席位,超过了过半数的57个议席。即使亲民党候选人宋楚瑜和国民党候选人朱立伦的得票数相加,仍然不及蔡英文。而除了总统选举外,在立法委员选举中,民进党也取得了压倒性的胜利。尽管民进党此前也曾有过在总统选举中获胜的先例(2000年、2004年),但当时国民党在立法院内占据了多数席位。从这个意义上看,此次的选举是民进党首次赢得了完全胜利。

民进党的胜因有以下几点:蔡英文吸取2012年的失败教训,克服了自身弱点,近年来始终表现出稳健的姿态;在与中国的关系方面,也使用“维持现状”这样的表述来摆脱困境。无论在副总统的人选方面,还是在立法委员选举比例代表名单排序等方面,都获得了选民的肯定。

另一方面,国民党马英九总统的施政不力和朱立伦阵营在选举筹备过程中的丢分,也在很大程度上促成了蔡英文的当选。马总统在任期间,相继发生了种种有失国民信赖的事件,特别是牛肉问题和食用油问题、对应自然灾害时暴露出的领导能力不足问题、统治治理措施的失误等。其中就包括2014年3月的太阳花学生运动。当然,人们也担心马英九政府与中国的关系太过密切。

不过,我们不能忘记,民众对马政权或者说国民党政权冷眼相待的一个重要原因是经济。也可以说就是在2008年、2012年的总统选举中帮助马英九当选的“经济”这一点。与经济增长显著的中国保持良好关系,试图借中国的发展的东风来推动台湾经济发展的马政权,通过与中国保持紧密的经济联系,在一定程度上改善了台湾的经济;但最近几年,台湾经济虽然呈现出一定的增长,但至少是未达到能令选民满意的程度。

此外,在选举筹备过程中,国民党也屡屡出现丢分的情况。迟迟无法确定总统候选人,最终决定参选的朱立伦选定的副总统候选人也曝出了丑闻,再加上朱立伦在党内没有坚实的支持基础,所以立法委员选举比例代表名单就以照顾党内各派元老的形式表现出来,这也招致了选民的负面评价。还有,人们认为投票前夕出现的艺人周子瑜“道歉事件”也成为拉高民进党得票数的重要因素。

周子瑜手举中华民国国旗在中国被视为“台独”,这被台湾民众尤其是年轻选民理解为从根本上否定了马英九主张的两岸关系基本政策。换言之,马英九本来的设想,是由中华人民共和国和中华民国两岸各自对“九二共识”中的“一个中国”加以解读,并以此来维持现状,但如果中国将中华民国的存在也视为台湾独立,那么他的想法就无法成立。实际上,中国国内对周子瑜的攻击并非中国政府引导所为,所以很难说这种判断的对错。不过,它给年轻选民留下的这种印象,无疑对国民党造成了不利影响。

民进党的蔡英文当选新总统(图片提供:AP/Aflo)

两种评价

那么,应该如何定位此次选举呢?这里大致可以有两种评价。其一,是从战后台湾史的大潮流,或者作为上世纪80年代后期以来的民主化、台湾化的集大成来观察此次选举。众所周知,台湾在上世纪80年代后期解除了戒严令,国民党一党专政体制瓦解,民进党成立。后来,民主化逐渐发展,1996年举行了首次总统选举,国民党李登辉赢得了胜利,在李登辉政权下,从战前就居住在台湾的本省人逐渐成为台湾政治和社会的主人翁,这种台湾的本土化与民主化一同实现了发展。2000年,民进党的陈水扁成为总统,并于2004年实现连任。而陈水扁的当选,2000年时很大程度上归因于国民党内部分裂,未能推举出单一候选人;2004年时,诡秘的“枪击事件”又帮他拉到了不少同情票。另外,陈水扁执政时期,毕竟还是国民党在立法院占据优势,其施政过程因此而困苦艰难。

不过,自1996年至今,从总统选举、立法委员选举和地方政府选举等的得票率、得票数的变化总趋势来看,民进党已经逐渐壮大了势力,这集中体现在了此次选举上,正是本省人成为了政治主人翁的体现——这是第一个观点。蔡英文的得票数超过了朱立伦和宋楚瑜之和,民进党在立法院也获得了绝对多数的议席。如果立足于这种观点,那么今后国民党将注定处于劣势,只要自身不做根本性的改变,恐怕就会变成代言中国意见的少数派政党。

而第二种观点则认为,此次选举结果终究只是两大政党制下总统选举的轮替摇摆。也就是说,选民对马英九执政的八年说了No,但并不意味着今后会一直支持民进党,一年后蔡英文也可能遭到与马总统同样的批评。实际上,陈水扁政权下台时,人们甚至认为民进党极难实现重建,有鉴于此,国民党可能东山再起的观点或许也是成立的。

另外,还有人认为,此次国民党议席流失比较严重的情况发生在新北市、桃园市等地,那些地方的候选人多为国民党内部的非本土派(外省出身候选人等),而在中南部,国民党的本土派(以台湾本省人为中心)相对较好地守住了议席。立足于这种观点,那么可以认为选民否定的是国民党非本土派(而非整个国民党)。

从国民党的角度来看,原本在五个以上的选举区,支持率都和民进党不相上下,最后周子瑜事件打破了这种均衡,导致国民党一气败下阵来。这样,针对民进党的议席增加到68席和新政党“时代力量”获得5个议席的结果,就可以有各种不同的解释了。

站在十字路口的国民党和民进党

那么,此次选举是否意味着战后台湾“历史的终结”,即政权由国民党向民进党的完全更替呢?是否可以看作是国民党因此而失去了未来呢?

关于这一点,实际上要看未来的发展,而非哪方正确,即根据今后的具体情况赋予不同的“解释”。简而言之,如果民进党在对华政策、经济政策和突发事件等问题上判断正确,应对得力,那么国民党就会迅速黯然失色,民进党政权则会被视作“历史的必然”而受到重点关注。然而,如果蔡英文政权在上述问题上失策,那就会给国民党提供东山再起的机会,2016年1月的选举就将印证上述的两党制下轮替“摇摆”这种解释。在这个意义上,民进党今后能否维持长期执政?蔡英文政权正可谓站在了一个十字路口上。

同样,国民党也面临严峻的局面。仅仅将以往的问题归咎于马英九政权,国民党主体就能生存下来吗?亦或是以中国的代言者而变成一个少数派政党吗?对于国民党来说,问题就是如何在防止沦落为小党的同时确立有望夺回政权的在野党地位。

朱立伦在败选后辞去了国民党主席一职,下任主席是谁?国民党内王金平等本土派是否将与马英九等重视对中关系的外省人集团分道扬镳,进而发展为党派重组问题?今后的形势仍不明朗。其背后的根本问题在于,国民党今后在台湾将变成代表哪些人的政党。当然,如果民进党弊政连连,那么或许对国民党来说,即便只是作为一个预备替代民进党的政党,也能从中发现自身存在的意义。

眼下有传言称,曾为总统候选人的洪秀柱女士将成为党主席候选人。但那样的话无法避免本土派和非本土派的分歧。此外,在民进党主导的立法院,很可能真正推进对国民党资产中本应属于国家的,即二战后从日本接管的那部分资产的揭发工作,并要求其上缴国库。届时,国民党将面临如何重新构建传统的地方派系,保住财务基础的课题。

年轻一代的政治意识

2014年3月发生的“太阳花学生运动”,在日本也有大量报道。反对与中国签署服务贸易协议并质疑相关审议流程的学生们占领了立法院,这次事件让人充分感受到了台湾的新民主。以此为契机,特别是台北等大城市里二三十岁的年轻群体对民主自由的概念变得敏感起来,政治意识有了极大的提高。他们不仅反对马英九政权,甚至不满足于两大政党制,追求着新的政治形态。

这种动向确实在形成一股新的政治潮流。在2014年11月末的统一地方选举中,无党派候选人柯文哲当选台北市长或许就是一个典型事例。而且可以认为,在2016年1月的总统选举中,这个新群体的大多数选票投给了民进党的蔡英文,并在立法委员选举中,又为黄国昌领导的新政党“时代力量”获得了五个议席,进而还可以说它是造成国民党在台北和新北市等地的议席数大减的一个原因。尽管这个群体或将对台湾未来的政治走向产生巨大影响,但能在多大程度上造成怎样的影响还是一个未知数。眼下,我们不能对其过高或过低地予以评估。

重要的是,这个群体的人们也没有因为此次选举的胜利而“结束战斗”。他们为了实现他们自己追求的民主而密切地关注着形势的发展,将民进党政权政策失误的可能性和国民党凭借本土派实现东山再起的可能性全都纳入了视野。

当前的课题

蔡英文将于2016年5月20日就任总统。但立法委员2月1日就上任了,这意味着新的立法院将和马英九总统对峙三个月。围绕行政院院长一职已出现拉锯战,但至少在未来数月内,台湾的政治将陷入僵局,很难通过新的法案。而对于蔡英文来说,除了敲定阁僚名单外,这几个月正是为今后的内外事务、对华政策做准备的时期。根据情况,可能会或者已经与中方在私底下展开了谈判,日本和美国方面也已经开始寻求与蔡英文进行接触。

蔡英文政权的重大课题是如何处理对华政策。2015年末,马英九与习近平的会谈在事实上确认了“九二共识”;习近平还表示,将要求今后的政权也坚持这一共识的“核心部分”。中国政府将对一直宣称维持两岸关系现状的蔡英文采取怎样的政策?蔡英文在两岸关系的表述上是否会有新的提法?这些都是人们关注的焦点。

马英九执政的八年间,两岸实现了“三通”,交流变得极为活跃。但台湾民众的“台湾人意识”日益增强。或许可以说这是明确意识到与中国人“差异”的八年。不过与此同时,中国扩大了在政治、安保和经济等方面对台湾的影响力。双方之间联系的加强与自我认同的分化同步发展。那么,蔡英文政权将如何寻求均衡,施展对华政策呢?目前,蔡英文满口“维持现状”、“承认九二共识的存在这一历史事实”之类表述,但关键是中国在何种程度上与其达成妥协。

内政方面也不容乐观。尤其是经济政策,将成为新政权的重大问题。在中国经济增速放缓的情况下,过去一直依赖中国的台湾经济应该如何适应现状,将是一个课题。

总之,正如立法院院长历来是由国民党政治家担任所反映的那样,民进党在立法院占据过半数议席尚属首次。民进党到底会做些什么?它很可能通过法案没收国民党不当获取的党产,但一味批判、否定前政权并非明智之举。民进党政权需要保持一定的自我克制。这也是许多国家政权更替时面临的共同问题。

日台关系的未来

毋庸赘言,台湾在东亚国际政治中占据重要地位。何况在中国的政治、经济、军事安保上实力增强,东支那海(日本对东海的称呼——译注)、南支那海(日本对南海的称呼,下同——译注)上出现问题的现在,台湾的归宿对东亚和整个西太平洋都会产生重大影响。

然而,如果被问到是否希望台湾对中国采取强硬立场时,日本和这个地区的其它国都难以做出回答。当然,台湾过度接近中国自然会为本地区带来新的地缘政治变化,但象陈水扁政权时期那种强硬政策,也会出现反作用。马英九政权下中台关系的稳定推动了日本和台湾签订投资协定和渔业协定。即便从美国的角度来看,纵然美中关系在中国南支那海等地区会有些紧张,但它也不希望看到台湾海峡陷入不稳定的局势。期望维持现状的蔡英文政权也是同样的想法。问题在于中华人民共和国将如何回应。据说访台游客已经开始减少,2016年上半年双方的交锋或将引人注目。

(2016年1月24日)

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