能够摆脱“犹豫不决的政治”吗？

2012年1月24日，野田佳彦首相在众议院全体会议上发表的施政方针演说中，作了如下表述：“在应该成为‘日本重生元年’的今年，我认为当务之急是摆脱将国家大政方针置之度外的‘犹豫不决的政治’。”这是具有深远意义的发言。以往日本的首相都在施政方针演说中阐述了自己的政治目标，但是，野田首相则冷静地审视了难以实现政治目标的政治状况，并决心打破这种现状。

让政治从沉默走向奋力前行

这一点，在思考当今日本政治的闭塞状况时，是十分重要的。从2006年小泉纯一郎退任首相之后，日本国民对每年轮换首相已颇感厌倦。为什么没有强有力的领导出现呢？为什么重大的政治问题总是置之于度外呢？为什么政治一直软弱无力呢？在这5年里，日本的国际地位下降，国内的产业基础削弱，并且财政危机已经到了十分严峻的地步。然而，面对如此巨大的国家危机，政治却沉默至今，毫无作为，这种软弱无力使国民深感失望。至少，野田首相是一心想摆脱这种“犹豫不决的政治”。事实上，关于参加TPP、提高消费税、缓和武器出口三原则等从自民党政权延续下来的难题，野田政权明确了自己的立场，表示出勇往直前不畏舆论批评的决心。这是富于勇气姿态。但是，这般勇气未必一定会取得理想的政治成果，前途莫测，依然障碍重重。

怎样的制度造就“强有力的首相”

为什么“犹豫不决的政治”持续蔓延至今？以往在日本广为认知的，是基于“无责任体系”政治文化论下产生的“软弱无力的首相”论，而政治学者、京都大学教授待鸟聪史对此则抱有异议，他注意到无论是战前还是战后，都出现过很多 “强有力的首相”（《政治文化与首相的领导力》，收录于《政治领导人与文化》一书，筒井清忠编著，千仓书房，2011年）。实际上，与战前相比，战后首相的平均任期更长，吉田茂、池田勇人、佐藤荣作、中曾根康弘、小泉纯一郎等不少人，任期都超过了1500天。就成为“强有力首相”的理由，待鸟聪史教授指出了“巧妙利用各种因素，抑制反对势力，使长期执政成为可能”这种政治技巧的重要性。问题是未能健全不断造就这种“强有力首相”的、“通过制度因素进行控制”的机制。

小泉首相以后的历任首相在领导力上遭受挫折的原因，不仅在于政治文化、首相本人的素质，这种制度上的约束也应考虑在内。比如，这种制度方面的约束，从大的范围来讲，包括：参议院权力过大导致的立法进程停滞不前；首相官邸在跨多个省厅议案上的调整能力、指挥能力不足；首相独自的政策制定人员缺乏；执政党和在野党之间的调整功能低下；首相官邸及内阁的宣传机能和预算存有局限；民主党、自民党作为现代政党组织的决策功能欠缺；还有日本媒体的政治分析能力不足等。通过进一步强化易于造就“强有力首相”的各种制度性要素，也许我们就会拥有更加强有力的政治领袖。日本是否会诞生“强有力的首相”？对此我们不可只寄期望于首相的个人素质，倒不如需要考虑构建一个应有全体国民参与的政治制度。否则，随意而毫无成效地继续对领导人的批判，日本国民就有可能将自己的民主毁在自己的手中。

（2012年1月27日）