呈现出回归自民党型政治迹象的民主党政治决策

舛添要一 [作者简介]

[2012.08.14] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL |

日本的政治决策是怎样的?谁拥有最高决策权?是政治家、官僚,还是利益(压力)团体?自民党长期执政之际,就有许多学者在研究这些问题,并归纳出了一定的模式。

相互勾结的温床,政官企的“铁三角”

自民党的政务调查会按不同课题下设多个小组会,这些小组会结集了或在该领域存在利害关系、或关注该领域的“族议员”(在日本政坛上,代表不同利益集团的国会议员,形成各种不同的“族”,他们在特定的政治领域拥有实权,成为该利益集团的代言人——译注)以及政府主管机关官员和利益团体代表,由他们做出政策决定。由于日本采用的是议会内阁制,所以执政党的议员们担任阁僚,具体落实各方面的政策。可以说,在此过程中,政府(内阁)与执政党之间几乎从未出现过对立的先例。

因此,无论是官僚还是利益团体,都会对执政党的政治家施加影响,这是促使自身希求的政策得以实施的一条捷径。除了各领域的小组会外,比方说,还有税制调查会,由它决定每年的税制改革内容。由于税制改革对业界造成的影响极大,那些要求实行租税特别措施等政策的行业团体,会不断向税制调查会拥有影响力的议员请愿。

政治家向企业界索取政治献金和选票,企业界则化为了政治家醵资和拉票的机器,而官僚则为政治家提供政治蓝图,凭借法规和补贴等手段支配企业界。政官企的“铁三角”便由此而形成。

“从混凝土到人”的转变化为乌有

民主党一直批判自民党政权下的这种政官企勾结的体制,最终成功夺取了政权。日本民主党“从混凝土到人”(指政府工作重心从公共设施建设向保障国民安心安全的生活转变——译注)这一口号,是用于批判与土木建筑行业相勾结的自民党政治的标志性语言,它也成为了政权交替的巨大动力。

那么,通过批判自民党而成功登上权力宝座的民主党,其政治决策过程是否较自民党执政时期发生了重大变化呢?答案是否定的,而且随着时间的流逝,他们正逐渐回归到自民党型的政治中去。这违背了他们之前的竞选纲领,导致了民主党政权支持率的下降。

获得政权之初,民主党也曾力图破除政官企之间的相互勾结,实施由政治家主导的政治决策。比如,像事业甄别等尝试所体现的那样,遏制政府部门的资源浪费等举措收到一定的成效,赢得了舆论的肯定。然而,由于最终无法抵挡在专业知识上更胜一筹的官僚们的反击,政治决策的主导权遂又逐渐落入了官僚手中。随着这一变化,相关行业也与官僚联手,依附在民主党议员身边。

对大阪市长桥下彻的期待日渐高涨

自去年3月11日发生东日本大地震后,这种倾向愈演愈烈。这是由于民主党缺乏危机管理能力,致使其最终不得不依赖于官僚。同时,正如寻蜜而聚的蚂蚁,企业界力图亲近权力。而民主党也越来越依赖这些“蚂蚁”带来的金钱和选票。

民主党政权正在形成一种更甚于过去自民党政权的、自民党式的政官企勾结体制,国民对其感到失望也是理所当然。这种失望渐渐转化为与日俱增的期待,如今,人们在力图打破现状的领导人桥下彻大阪市长身上寄予了厚望。

(2012年5月21日)

1948年出生于福冈县。1971年毕业于东京大学法学系政治学科。历任东京大学法学系政治学科助手、巴黎大学现代国际关系史研究所客座研究员、日内瓦高等国际政治研究所客座研究员,1979年至1989年任东京大学政治学助教授。2001年初次当选为参议院议员。2007年开始历任安倍晋三内阁、福田康夫内阁、麻生太郎内阁的厚生劳动大臣。现在为“新党改革”的代表。

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