电力系统改革的前景

伊藤元重 [作者简介]

[2012.11.02] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 | FRANÇAIS |

作为制定日本新的能源基本计划的一个重要部分,由笔者担任委员长的日本经济产业省综合资源能源调查会的电力系统改革专门委员会,正在探讨有关今后日本电力系统的存在方式问题。本文将对该电力系统改革的方向性做一阐释。

人们所期望的电力系统改革

福岛第一核电站事故成为真正重新研究日本电力系统的重要转折点。之前的日本,电力公司被划分成10个地区,它们在各自地区中处于几近垄断的状态,而且各电力公司垂直总揽了从发电到送电、配电乃至电力零售的全部电力供给环节。

放宽对电力领域的管制是世界潮流。其关键在于发电和送电的分离(发送电分离),以及电力零售和批发层面的自由化政策。虽然日本也一直采取这种放宽管制的政策,但是改革还不够深入,从结果上看,电力公司几乎垄断各自地区的情况一直持续至今。

通过实行电力系统改革,可望收到以下效果。

(1) 地区电力公司和新参与企业间在更为广大的区域形成竞争,预计可降低电费、提高服务质量。

(2) 对从事发电产业的各公司,通过在广大区域中形成中立的送电网,从而达到推广利用可再生能源的目标。

(3) 通过推动电力零售层面的自由化,以期实现节能和分散电源的推广利用,同时加强灵活应对供给变动的需求调整(demand response需求响应)机制。

为理解这种改革方向,有必要知道迄今日本电力系统的问题所在。

出处:日本经济产业省 综合资源能源调查会 综合分会 电力系统改革专门委员会 《电力系统改革的基本方针——为构建面向国民的开放型电力系统——》(2012年7月)

广域互连薄弱的日本送电网

福岛第一核电站事故发生前,日本对核能发电的依赖性与日俱增。无论在能源安全保障方面,还是控制温室气体排放方面,核电站都是再好不过的选择。冲绳电力之外的日本各地区的电力公司都积极推进了核电站的建设。为适应电力需求的增加,实现稳定供给,日本长期以来建设了多处核电站,并完善了从核电站到消费地区的庞大送电网。

然而,如上所述,各电力公司在地区垄断的背景下不仅整合了全部电力供给环节,还配置并统管着所有送电网络。实现了这种分区稳定供电的模式后,跨地区构筑广域电力网络就不那么重要了。其结果,导致了日本的送电网中,地区间的连线变得非常匮乏。东日本和西日本提供不同周波的电力,互连薄弱,此外北海道和本州间的连线也相当匮乏。

这种情况置诸不顾的原因,可以说是由于地区间无需广域的电力流通所造成的。各地区的垄断状况因此得以维续,电力公司之间无法形成竞争,其他企业也难以打入电力行业。

从稳定供给向需求调整转变

降低对核能发电的依赖,这将是今后日本能源政策的基本方向。关于以怎样的速度降低尚在讨论之中。然而不管详细计划如何,日本对核电站的依赖逐渐降低则是确切无疑的。

日本长久以来依靠核电站实现了电力的稳定供给。不断增长的电力需求,通过提升核电站能力及新建核电站而得到解决。今后需要修正这种稳定供给的思考方式。换句话说,就是不仅要根据需求确保供给,还要具备调整需求的思维方式,考虑需求如何去适应供给的变动。

其中尤为关键的是健全抑制高峰期用电需求的体系,进一步努力推动节能,以及掌握方法以解决可再生能源供给的不稳定性。

而电力零售全面自由化,加速设置智能电表,对于推动这种需求方的应对措施则十分重要。运用智能电表进行细致的电费设定,引入由各行业参与实施的需求调整计划等,都将受到人们的瞩目。

期待新行业的参与

将发电和送电分离,把中立且透明度高的电费设定送配电网从发电业中独立出来,将有利于各种新行业的参与。

由于一直以来不断推广利用核电站,日本的火力发电设备变得陈旧不堪。这是因为我们没有对火力发电进行足够的投资。我期待通过发送电分离,可以让各种企业参与到发电产业中,从而推动对发电更为高效的投资。

参与发电产业的手段不仅是大规模的投资,还包括对消费地区热电联产(将发电时产生的余热用于冷暖气、热水供应等的系统)等分散型电源的投资。此外通过天然气公司、石油公司等其他能源企业积极参与电力产业,便可将电力定位到综合性能源产业之中。

政府试图推进发送电分离改革的另一个目的,在于推进送电网的广域化。我说过地区间连线匮乏是日本电力系统的弱点,而解决这一问题将成为电力系统改革的第一步。

送电网的广域化得到推进后,便可期待在电力公司间形成跨地区的竞争。另外为了普及利用可再生能源,无论如何都需要实现电力供给和利用的广域化。通过电力的广域流通,可以缓和可再生能源供给不稳定性所带来的影响,还有可能为北海道的风力在首都圈的利用开辟出一条途径。

(2012年8月19日)

学习院大学国际社会科学系教授。东京大学名誉教授。1993年起担任东京大学经济系教授(1996年起任研究生院经济学研究科教授)。2006~2014年任综合研究开发机构(NIRA)理事长。2016年起任现职。著作有《产业政策的经济分析》(东京大学出版会,1988年,获得日经经济图书文化奖)、《经济危机给世界带来了什么》(东洋经济新报社,2009年)、《研讨教学 现代经济学入门》(日本经济新闻社,2011年)等。

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