网络竞选解禁后面临的课题

目前在日本，为适应网络竞选活动的解禁，人们对公职选举法（日本国会议员、地方政府首脑、地方议会议员选举法——译注）的修订给予了极大的关注。

4月12日，众议院全体大会一致批准了修正法案，预计今后也会在参议院获得通过。这样，今年夏天举行的参议院选举，有望实现我国宪政史上首次利用互联网为工具的竞选活动。

修改公选法，“网络竞选活动”成为可能

2012年12月的众议院大选，主要政党的领导人集体参加了互联网直播的辩论节目，电视、报纸对此做了大量报道。由此也可以看出，对以往担负了竞选期间候选人信息传播的传统媒体来说，网络竞选的解禁是它们关心的一件大事。

但是，笔者既不认为网络竞选活动本身会尽遂人愿地顺利展开，而且也不觉得会有左右选举结果的事态发生。

笔者从2005年开始参与新闻网站的运营及网络言论空间的构建工作。根据这些经验，此次笔者想在这里对网络竞选开禁后面临的问题作一些探讨。为此我们首先需要考察一下“竞选活动”和“政治活动”。

公选法第142条规定，自正式公布候选人之日起到选举日为止的竞选期内，禁止为“竞选活动”分发明信片、传单以外的“资料和图片”。此次的修改认可了利用网络进行的竞选活动，而这是以往被当作“资料和图片”实际受到禁止的。政党、候选人、一般选民在竞选期间除了可以更新页面内容（包括博客、推特、脸书）外，政党和候选人还可以通过电子邮件传布信息。

这里所说的竞选活动，是指“有利于特定候选人当选的活动”。换句话说，就是直接传布信息，鼓动人们投票支持（或反对）某候选人。

历来以规避风险为主的政治辩论

网络竞选活动一旦解禁，那么对许多在任议员和候选人来说，候选人阵营或选民之间可以在网上为候选人拉选票；另一方面，通过互联网，还有可能出现以往不曾有的负面宣传或“落选活动”。

为此，在国会审议修正案过程中，围绕是否允许政党和候选人以外者使用电子邮件问题，政党之间展开了激烈的争论。另外，鉴于网络舆论空间的匿名性极高，如何控制诽谤中伤、“冒充他人”等恶意虚假的信息扩散，也一直是人们严重忧虑的问题。

回顾法案修改的过程，不禁令人感到相关讨论是以规避风险、防止可能发生的问题为中心展开的。

另一方面，现任议员、预备候选人发布非“竞选活动”（即非呼吁投票）信息，在公选法上被称为“政治活动”。在笔者的调查范围内，现任议员迄今几乎全部开设了自己的网站，以网络期刊、推特等方式，宣传自己的政治主张、报告工作活动情况等。从这层意义上看，虽说是网络竞选活动开禁，而实际上政治家们一直都在使用网络开展政治活动。但是，过去议员们为了回避抵触公选法的风险，在竞选期间他们都会停止这种网络政治活动。

选民希望听到候选人直接的声音

本来对选民来说，网络选举开禁的好处，在于可以直接获得来自候选人的信息。不会因“篇幅所限”或“节目时间的关系”而受到限制，可以完整地了解候选人的主张。再者，利用社交媒体，还可以比任何时候都更加直接地汲取选民的批评和意见，这种双向沟通也是一大魅力。

从这种观点来看，“网络竞选活动解禁”时代中重要的毋宁说是如何更加有效地在竞选期间开展既行的网络政治活动。

但目前给人的印象是，现任议员等把注意力都集中在了网络安全方面，对如何在竞选期间有效地利用日常的网络政治活动这种讨论似乎还是未来的事情。

选民们期待的是通过网络的作用，了解候选人真实的想法，听到他们直接的声音，而不是希望看到在宣传车上连呼候选人姓名、“拜托”选民投票这种传统的选举活动方式。

可以认为，长此以往，候选人和选民都将无法充分享受网络竞选的好处。笔者之所以开宗明义，认为网络竞选活动不会对此次参议院选举产生很大影响，就是出于这样的理由。

最大限度地利用网络信息传播工具的特性

回顾互联网的历史，不难想象，今后随着科技及各种信息设备的进步，将不断出现人们不曾想到的方便的新型通讯交流工具。这样一来，现在这种风险问题规避型、事前管制型的讨论，是难以制定出明确标准的。

以博客为首的多样化社会媒体，已为人们提供了足够的信息传播工具。今后，有效利用各种工具的特性，需要现任议员、候选人为确切地传播信息进行不断的积累，也要求选民充分理解网络选举活动开禁的意义，采取妥当的行动。仅凭此次的参议院选举，恐怕是不能充分培养出这种素质的。

公选法的精神，原本就是为了确保候选人平等地开展竞选活动。可以预计在修正法案下实际举行的此次竞选活动中，一定会暴露出大量新的课题以及法律解释、判断上的问题。为此事后如何进行灵活判断？现任议员、有关部门以及选民都不应该忘记的是，今后要始终以积极的姿态继续探讨互联网的利用问题。

此外，不单单是每个现任议员、候选人利用网络传播信息，媒体的作用也将变得越来越重要，必须通过搜集、整理、比较、探讨网上的信息，为选民提供服务。有关这方面的举措，笔者将通过日本的网络媒体现状，在下一篇文章中进行分析。

（2013年4月12日）