TPP是亚洲太平洋地区的国际公共财产

谷内正太郎 [作者简介]

[2012.01.04] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL |

跨太平洋战略经济合作伙伴关系(TPP)。原外务省事务次官、早稻田大学教授谷内正太郎指出,加入TPP协定是从1990年以来持续衰落的日本求得再生的一个突破口。同时,TPP可能成为亚洲太平洋地区的公共财产,不是用以对抗中国的。

日本作为一个国家正处于重要的十字路口。从年代前期泡沫经济破灭后开始的衰落,是继续下去呢还是作为负责任的发达国家再生?日本为了再生,需要重新审视战后的历史和业绩,从各个领域寻找突破口。可以说,加入跨太平洋战略经济合作伙伴协定就是突破口之一。

在通往亚太自由贸易圈(FTAAP)的道路上,唯一开始了参加谈判的是TPP,加入这一组织不仅对日本、对亚太地区各国,以及对在这一地区构建国际公共财产都具有重要意义。

对世界经济秩序的变化

可以说,参加TPP对日本而言有四个意义。第一,是应对世界经济秩序的变化。近代国际社会在17世纪中叶以后是以欧洲或美洲为主导而发展的。但现在,经济增长的中心正在转向亚洲太平洋地区。其中,日本通过积极参与亚洲太平洋地区的经济一体化,有必要借助这一地区的增长活力,同时进一步提高地区生产力。11月在火奴鲁鲁召开的亚太经合组织(APEC)首脑会议上,继日本之后,加拿大、墨西哥也表示有意参加。加上这些国家,TPP的参加国将达到12国,占世界国内生产总值(GDP)的40%。这一比率比欧盟(EU)的26%、ASEAN+3(东盟+日、中、韩)的23%都高出许多。这样巨大的经济圈一旦建成,将给日本带来很大的机会。

作为规则制定者的机会

第二个意义,是参加TPP能够使日本在国际社会上第一次充当主要规则制定者的角色。迄今日本在关贸总协定(GATT)、世贸组织(WTO)的各回合经济谈判中,不是主要规则的制定者,这是非常遗憾的。在乌拉圭回合谈判(1986年至1994年)中,日本依靠自身强大的经济力量,与美国、欧盟、加拿大并列成为核心成员之一,但最终因农业问题被置于核心圈外,结果不得不忍痛接受各国达成的协议内容。至于现在的多哈回合(2001年—)谈判,日本连核心成员都不是,作为国际贸易规则制定者的影响力极其渺小。但是,日本在关于亚太区域经济共同体问题上,不仅是TPP,日本还加入了包括ASEAN+3、ASEAN+6(东盟与日本、中国、韩国、印度、澳大利亚、新西兰),或者日中韩自由贸易协定(FTA)、经济合作协定(EPA)构想等的所有框架,有可能成为整个亚太地区自由、开放的经贸秩序规则的制定者。

TPP原先是由新加坡、文莱、新西兰、智利等小国主导而形成的。在多哈回合谈判止步不前的今天,TPP覆盖了更多的国家,而且构建更高水平的自由、开放的国际贸易体制,将极大地刺激世界经济的发展,日本占据着举足轻重的地位。

亚洲太平洋地区的广泛经济联合(图中原语)

TPP可能成为国际公共财产

第三,这样看来,TPP有可能成为亚太地区国际公共财产,而且必须如此。有一种观点认为TPP是用来对抗中国的,我认为绝非如此。在亚太地区建成自由、开放的国际贸易经济体制,对中国也有好处。日本应该发挥领导作用,让中国将来能够认识到好处并加入到TPP中来。为此,需要与美国加强合作,日本甚至应该设法进一步将美国拉入亚洲太平洋地区。

奥巴马政府渐渐明确态度,作为“亚洲太平洋国家”,从政治、安全的角度积极参与这一地区的事务。对美国这种外交战略向亚太地区的转移,作为同盟国的日本有必要给予坚定的支持。在日本国内,有人把TPP看成是美国的阴谋,甚至认为日本将被美国随意指使,这种主张来自于他们在各种各样的历史背景下产生的受害者意识。外交谈判是从各自立场、主张的交锋开始的。对那些开始就认为必输无疑的观点,我不得不说它是陈旧的失败主义和对美自卑感的表现。日本应该对自身力量和国际评价更有信心,应该有气魄与拥有共同价值观的国家一起制定国际规则。日本外交向积极外交转变的“机会之窗”正在徐徐打开。不应该错过这一历史性机遇。

为了日本的国内改革

日本参加TPP的第四个意义,在于它将成为日本国内改革的机会。当然,参加TPP肯定会伴随着伤痛。因为TPP涉及农业、医疗等21个领域,包含各种各样的问题。另一方面,它将成为促使国内产业、各种制度改革的重大契机。特别是关于农业问题,有必要将其改革成出口导向的强大的农业。如果维持现在的保护性政策不变,就不可能展望农业做大做强。我们有像樱桃、苹果等因市场开放而提高了竞争力的例子,应制定发挥日本农业潜在竞争力的政策。同时,关于开放市场和改革制度等问题,在日本国内也应该进行充分讨论;在与各国谈判时,也应商榷对各自敏感的商品和领域设定过渡期的问题。日本政府通过在国内外展开充分讨论,并对给国民造成的损失予以充分补偿的话,国民是能够理解的。

日本应积极参加TPP

东日本大地震后,世界约160个国家向日本提供了援助。这意味着什么呢?这是战后日本从第二次世界大战的痛苦中重建国家,并对国际社会作出了重大贡献后,世界各国感谢之情的表现;而且也是期待日本灾后不气馁不消沉,继续在世界上发挥主要责任和作用的表现。我认为,世界各国都认识到日本处在重要的转折点上,在为日本鼓劲加油。为回应这些声援,日本应该以积极的态度参加到TPP中去。

nippon.com总编。1944年出生。1969年完成东京大学研究生院法学政治学修士课程后,进入外务省。历任外务省综合外交政策局局长、内阁官房副长官助理后,2005年至2008年任外务省事务次官。现在早稻田大学、庆应义塾大学、东京大学执教。

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