台湾马英九总统再次当选
与中国、美国、日本的关系将如何变化?

松田康博 [作者简介]

[2012.04.04] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 |

在台湾的总统大选中,中国国民党马英九总统再次当选。台湾问题专家将为大家分析未来的两岸关系及其与日本和美国的关系所产生的影响。

2012年1月14日,中国国民党(以下简称为国民党)马英九总统以689万1139票(51.60%)对609万3578票(45.63%)的开票结果,击败了最大在野党民主进步党(以下简称为民进党)的蔡英文主席,再次当选总统。同时,立法院(相当于一院制国会)也进行了全面改选,113个议席中,国民党获得64席,确保了稳定的多数议席。马英九政权提出的温和积极的大陆政策在总统大选和立法委员选举中均得到了信任。台湾的主流民意希望与中国大陆保持稳定关系,以此谋求经济发展。

尽管由于领导力的软弱、经济形势和个人收入的低迷及其提出的与中国大陆之间的“和平协议”构想等因素,致使马英九饱受批评,一度深陷苦战,但最终与蔡英文拉开距离,成功击败了对手。由于马英九得到渴望稳定的中间选民的广泛支持,使蔡英文对其攻击不力,从而未能给多数选民带去希望。

两岸关系将深化到何种程度?

主张推进温和积极的大陆政策的马英九再次当选后,人们开始关注未来的两岸关系将会深化到何种程度。旨在促进两岸经济交流和制度设计的两岸对话,易于操作的内容已基本得以实现,剩下的诸如开放服务业、签订投资保护协议和租税协议等,均是棘手的难题。如果在这些领域的谈判中受挫,马政权第二任期的经济状况和两岸关系,与其说稳定,不如说将出现停滞,到第3、4年时,甚至有可能陷入跛脚鸭般的窘境。

此外,过去一直回避的政治关系将有何种发展,也成为人们关注的焦点。2011年10月,马英九提出以公民投票为前提条件与中国大陆签署“和平协议”的可能性后,支持率出现下滑。在台湾,“和平协议”与“统一协议”被混为一谈,在超过九成的民众希望维持现状的台湾,“和平协议”草案通过公民投票的可能性近乎于零。同时,签署协议是要有谈判对象的,而中国大陆即将迎来领导人换届,其反应也难以捉摸。

本来,在签署旨在构建未来和平框架的两岸“和平协议”这一问题上,双方就必须经过难以想象的艰难谈判,比如谁来进行交涉、会谈,如果胡锦涛和马英九会谈的话,应该在何处以怎样的头衔和形式进行,怎样措辞,以及将由谁如何来对协议的内容给予担保等等。

不过,如果暂缓建立约束未来的和平框架,作为其第一步,宣告国共内战以来 “敌对状态的结束”,那就会比较容易。然而,剩下的时间已经不多,必须立即开始准备。马英九政权将有多少积极性来发展与中国的政治关系,我们只要观察2012年5月以后公布的新政权人事安排情况,就能想象得到了。

与美国和日本的关系将如何发展

如果将两岸关系的稳定作为前提,那么台湾会追求怎样的一种与美国及日本的关系呢?除了温和积极的大陆政策外,马英九政权对中国大陆还采取了均衡政策。美国是其最大的伙伴,美国支持台湾最显著的标志就是对台军售。每次美国宣布对台军售,中国就会采取单方面中止双边军事交流等对抗措施。

然而,尽管马总统一再要求,但在采购F-16C/D型战机替代陈旧的F-5E战机问题上,美国并未表示出积极态度。考虑到与中国的关系,那么今后美国将会控制对台出售战斗机吗?

如果美国不向台湾出售战斗机,那么台湾空军主力战斗机的战斗力会在十几年内降至目前水平的一半左右。换而言之,这就几乎等同于将来美国要么直接对台湾防卫负责,要么放弃台湾防卫。我们难以想象,关注重心再次转向亚太的美国会实施上述政策调整。归根到底美国必须看准时机,在对台出售主力战斗机的问题上做出决断。

另外在对日关系上,马英九政权会在现有的基础上谋求关系的进一步发展。尽管马英九总统曾被扣上 “反日”的帽子,但马英九政权倡导“台日特别伙伴关系”,在加强日台关系上表现出了积极姿态。

长期以来,为了阻止台湾扩展国际活动空间,中国一直对日本施加强大压力,导致日本在处理对台关系问题上苦心焦虑伤透脑筋。而如今,在两岸关系稳定的背景下加强日台关系,那么中国为避免台湾方面的不满,也不好对此提出反对。基于这种变化,2010年,交流协会与亚东关系协会签署了具有实务性质的协议。

今后,马政权应该还会通过签署各种协议等形式,继续加强与日本的关系。两岸关系得到稳定和强化,对于美国和日本而言,就更加有必要加强与台湾的关系。在本地区加强影响力的措施,并非中国的独家专利。而且,(除了美国对台军售问题之外)长期以来中国针对他国与台湾加强关系的行为所施加的压力确实在减小。不仅是日本,或许对于其他许多国家而言,与台湾加强关系的机会也都在增大。

(2012年2月13日)

东京大学东洋文化研究所教授。生于1965年。在庆应义塾大学获得法学博士学位。曾历任美国亚太安全研究中心、亨利・L・史丁生中心、台湾综合研究院客座研究员、防卫省防卫研究所主任研究官。著有《台湾一党独裁体制的形成》(东京 庆应义塾大学出版会,2006年)等。

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