民主党政权下安全保障政策的停滞与前进

细谷雄一 [作者简介]

[2012.07.10] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL |

2009年,民主党获得政权后,遭遇了普天间基地转移等问题,外交、安全保障政策出现混乱。庆应义塾大学的细谷雄一教授指出,即便是在混乱之中,也能看到新的可能性的萌芽。那么这种萌芽到底是什么呢?

民主党自2009年9月16日获得政权以来,接连遭遇了诸多不曾预料的危机。这样的危机为何层出不穷?在大选中,民主党未将外交和安全保障作为选举的争论焦点,而是提出了“国民的生活第一”这样一种宏大的口号。然而,民主党政权却在外交政策、安保政策,甚至是危机管理方面遭遇了巨大的困难,这些问题成为导火索,使得国民的信赖不断发生动摇。诚然,外交或许无法直接提高选举中的选票数。但外交的顺畅与否,将直接关系到国民的生命。如果缺乏健全的国际政治观,不能推进正确的外交政策,恐怕将会失去国民的信任。

民主党政权安全保障政策出现混乱的理由

民主党政权在安全保障政策上遭遇的首次挫折是鸠山由纪夫首相(时任)自己造成的。围绕美军普天间基地的转移问题,日美之间的摩擦和互不信任问题不断升级。日美同盟的纽带一旦弱化,必然会破坏东亚地区的力量平衡。这助长了中国更加积极地进行海洋扩张,日中之间出现非故意形式的冲突也可谓是必然现象。2010年9月,发生了尖阁诸岛(钓鱼岛的日本名称——译注)海域渔船冲撞事件。中国政府日益积极地推进海洋扩展,而美国奥巴马政权下的国防部为应对这一情况也大幅调整了亚太战略,东亚地区的战略环境发生了剧烈的动荡。在战略平衡日渐脆弱,并呈现出流动化趋势的过程中,鸠山首相提出了“东亚共同体”和“友爱外交”等抽象理念,并未正视安全保障的现实。这成为了一个大问题。

此外,日本又遭遇了东日本大地震和史无前例的海啸灾害,以及福岛第一核电站事故这样预料之外的大型灾害。此时,尽管菅直人首相(时任)比较迅速地派遣了自卫队前往灾区,但随着大规模核电站事故出现的混乱渐渐侵蚀了此后的政府政策。各个政府部门提出了彼此不同的观点,决策层要对此进行调整绝非易事。各部门的意见并未得到充分调整,于是首相官邸得到了各种各样的标准、信息和建议。形势极为混乱。

以超党派形式走向成熟化的对外政策

然而,在安保政策出现停滞和混乱的这样一种形势下,可以看到新的可能性的萌芽。比如,2010年12月召开的内阁会议中通过的新“防卫计划大纲”(防卫大纲)就是一种划时代的崭新事物。该大纲明确提出放弃过去以冷战格局为前提的“基础防卫力构想”,全新引入了“动态防卫力”(相关报道)这一概念,防卫力量得到了更加合理的整合,自卫队可对不确切的威胁采取更加有效的应对态势。在制定这一大纲的过程中,官房长官仙谷由人、外务大臣前原诚司、防卫大臣北泽俊美、财务大臣野田佳彦(均为时任)等在安全保障方面拥有远见卓识的高官频繁进行会谈,最终以“四大臣会议”的形式实现了意见的协调一致。可以说,这是民主党政权下“政治主导”获得成功的一个实例。

此外,2011年12月,官房长官藤村修发表了将根据现代的国际潮流适当修改武器出口三原则的谈话。(相关报道)针对多项重要政策的变更问题,尽管自民党政权早就意识到了其必要性,却因为惰性而迟迟未能执行,但民主党政权在短时间内就做出了重要的决断。对此,作为在野党的自民党未作出严厉批判也是情理之中的事,或者可以说是一种值得受到赞赏的姿态。

如上所述,围绕对外政策的基本问题,自民党和民主党之间正逐渐形成一种超党派的共识,这具有极为重要的意义。这证明日本安全保证政策已经成熟起来。在美国和英国等民主主义发达国家,其对外政策中也表现出了前述大方向上的超党派共识,这维持了两国的外交质量。借着政权更替之机处理新的课题自然是十分必要的。但针对直接关系到国民生命的安全保障政策,则不应受制于政局上的判断而做出轻率的举动。

下一个课题是设立“国家安全保障会议”

为了便于政府高层能够妥善处理困难的课题和巨大的危机,下一阶段的必要工作或许应是设立日本版的“国家安全保障会议(NSC)”。5年前的2007年2月,安倍晋三政权下设立的“国家安全保障相关官邸功能强化会议”曾发布报告书,建议设立日本版NSC。同时,民主党政权制定的新防卫大纲明确提出“将在首相官邸内设立负责在国家安全保障方面协调相关部门的政策,并向内阁总理大臣提供建议的组织”,民主党内的外交与安全保障调查会一直建议设立日本版NSC。(相关报道)然而,上述想法至今仍未进入执行阶段。尽管民主、自民两党都赞成这一想法,防卫大纲中也有表述,但政治上却没有任何动作。

针对集体自卫权的行使问题,尽管前原前外相和玄叶光一郎外相也指出了必须对政府方面做出的“不可行使”这一宪法解释做出调整,但尚未看到任何进展。从福田康夫首相到野田首相的5年间,在这些重大问题上,并未出现任何重大决断。巨大的危机不会因这样的政策停滞而放缓脚步。希望在威胁国民生命的巨大危机到来之前,政治上能够对必要的措施做出决断。(2012年5月28日)

标题背景图片:时事通信社

nippon.com编辑委员。庆应义塾大学法学系教授。1971年生于千叶县。毕业于立教大学法学系。2000年完成庆应义塾大学研究生院政治学专业博士课程。曾任北海道大学法学系及庆应义塾大学法学系专任讲师,2006年任庆应义塾大学法学系副教授,2011年升任教授。著述有《战后国际秩序与英国外交——战后欧洲的形成,1945-1951》(创文社,获得SUNTORY学艺奖)、《大英帝国的外交官》(筑摩书房)、《伦理战争——托尼・布莱尔的辉煌与挫折》(庆应义塾大学出版会)等。

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