为了真正解决欧元危机

铃木一人 [作者简介]

[2012.08.09] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 | ESPAÑOL |

6月末召开的欧盟首脑会议,暂时避免了希腊退出欧元区。然而,如果不进行彻底的财政整合,就无法从根本上解决这一问题。为此最关键的,是欧盟市民的意识改革。

2009年爆发于希腊的欧元危机长期困扰着整个欧洲,希腊、爱尔兰、葡萄牙接受了公共援助,而欧元区第四大经济体西班牙也陷入了寻求金融支持的泥沼。

然而,在5月的法国总统选举中,主张将经济增长置于优先地位的奥朗德当选,6月17日举行的希腊大选中,支持紧缩财政的新民主主义党获得了胜利。紧接着在当日举行的法国大选中,奥朗德总统所属的社会党取胜,形势从此发生了变化。6月28、29日召开的欧盟(EU)首脑会议就直接援助银行业达成一致,并同意欧洲稳定机制(ESM)直接购买重债成员国的国债。

那么,到底我们能否认为6月以来的一系列变化,真正改变了欧元危机的趋势,已经使之走向平息了呢?

希腊问题埋下隐患火种

在6月17日的选举中,新民主主义党(ND)成为议会第一大党,它与同样支持紧缩财政政策的泛希腊社会主义运动(PASOK)等组成联合政府,赢得了过半数议席,ND党的领导人萨马拉斯成为总理。然而,萨马拉斯因视网膜脱落住院,此外,尽管起用了在欧洲各国有着广泛政经关系的银行家拉帕诺斯担任财政部长,但由于其突发的健康问题,在就任之前就宣布了辞职。

新政权就是在如此混乱的情形下走上了执政之路,虽说要推行紧缩财政政策,但由于ND仅以微弱优势战胜了反紧缩财政派,而且希腊国民是因担心本国退出欧元区才勉强将选票投给了ND,所以可以说其实希腊国内对紧缩财政政策的批判态度是根深蒂固的。萨马拉斯总理在竞选纲领中也承诺紧缩财政政策将推迟两年实施,并表示将与EU、欧洲中央银行(ECB)和国际货币基金(IMF)这三驾马车再次交涉融资条件问题。

可以想象,这种谈判无疑将是非常艰难的。之所以这样说,是因为希腊经济在已经实施的紧缩财政政策下持续恶化,完全没有放松紧缩政策的余地。萨马拉斯总理如果无法通过与三驾马车的谈判来缓和财政问题,已经出现紧缩疲劳问题的社会,会再次将不满诉诸于过激的示威游行,增大政权动荡的可能性。如此一来,最终将倒退至过去的状态,希腊问题依然是一个重大问题,或许会演变为引发欧元危机的火种。

1200亿欧元的增长战略缺乏力度

另一个问题是6月22日召开的法德意西四国首脑会议中提出的“增长与就业协议”。奥朗德总统在竞选纲领中提出的重视经济发展的承诺,一方面是指进行旨在促进增长的投资,放宽紧缩财政对中产阶级和工人阶级的制约;另一方面则是将通过加大对有钱人的征税力度来维持财政平衡。

在“增长与就业协议”中,各国一致同意在基础设施建设等领域新增投资1300亿欧元(后调整为1200亿欧元),但默克尔总理却对法国提出新增投资的要求坚决表示否定。因此,融资仅限定于欧洲投资银行(EIB)提供的融资和EU“结构基金”等方面的出资,新的注资被控制在100亿欧元之内,而且采用的是向EIB增资的形式。然而,身处危机的西班牙等国,目前的问题所在,原本就是基础设施和房地产投资引发的经济泡沫,如果认为进一步的基础设施投资可以解决眼下的危机,那或许是一种过度的期待。

充满妥协的欧盟首脑会议

欧盟首脑会议(6月28、29日)的主要议题,是创建一种由欧盟直接向苦于不良债权的银行注资的机制。希腊、爱尔兰、葡萄牙和西班牙各国的银行都遭遇了自有资本不足的问题,尽管获得了EFSF(欧洲金融稳定基金)的援助,但EFSF的援助资金并非直接注入银行,而是借给各国政府,再由政府救济银行。在这种机制下,政府的负债不断膨胀,如果银行进一步陷入自有资本不足的深渊,无力偿还债务,那么政府就必须代为偿还。换而言之,这意味着政府债务将进一步增加,所以西班牙等国的国债利率一直处于上涨的趋势。

不过,EFSF在7月改组为ESM(欧洲稳定机制)之际,实现了不经由政府直接向银行注资的机制,这样一来,意大利和西班牙就可以在不产生财政负担的前提下处理不良债权了。然而,这反过来就意味着ESM将承担风险。ESM的资本金是以德国、芬兰等拥有AAA信用评级的国家的信用为支撑的,如果ESM的资本遭受损失,那么这笔账将由德国等国来买单。因此,该措施曾受到德国的强烈反对。

但是,意大利的蒙蒂总理拉拢西班牙的拉霍伊总理,讨价还价说如果ESM不直接注资就不同意1200亿欧元的增长战略计划。这意味着本届欧盟首脑会议将失去亮点,市场显然会感到失望。千方百计希望取得成果的默克尔总理做出了让步,提出只要构建由欧盟监督银行的体制,就可以同意ESM直接注资。

之所以做出妥协,是因为德国和意大利也面临着艰难的国内形势。如果继续援助南欧各国,将增加德国的负担,默克尔总理不得不想办法说服对此表示反对的舆论;而意大利正在推进的劳动市场改革和年金改革,受到国民酷评,所以无论如何都必须在欧盟首脑会议上取得成果。这种在各国遭遇种种困境的背景下勉强达成的妥协,伴随着很大的不稳定性,所以何时发生破裂都不足为奇。

4位“President”的败北

现在的欧盟内存在许多“President”。欧盟首脑会议常任主席(也被称作欧盟总统)范龙佩、欧洲委员会委员长巴罗佐、欧元区财长会议主席容克、ECB行长德拉吉的头衔在翻译成英语时,都称为President(此外,欧洲议会主席布泽克也是President)。在本次欧盟首脑会议上,范龙佩、巴罗佐、容克及德拉吉四位President共同提出了包括金融整合(银行联盟)、财政整合(欧元共同债务)、经济政策整合等在内的深化整合方案。其中,尽管未能成立银行联盟,实现存款保护和银行救济的一元化,但确定了欧盟对银行的一元化监督,以及ESM对银行的直接注资。此外,针对作为财政整合突破口的欧元共同债务以及经济政策的整合,仅仅在制定长期性的进度表上达成了一致。

2009年生效的里斯本条约加强了本应是欧盟领袖的各位President手中的权限,尽管他们已经开始联手应对难题,但显而易见的是,他们既没有调整好成员国的利害关系,也未能克服欧盟的危机。从这个意义上说,长期以来,力图通过加强制度来促进整合进而达到解决问题目的的欧盟方式未能发挥应有的作用,只能依靠成员国之间的妥协来寻求解决办法,这一现象真实地反映了欧洲整合的现状。

金融整合与财政分离的困境

6月以来的一系列举措使欧元危机暂时得到了缓解。然而,很难说这可以从根本上解决问题。如上所述,希腊问题极有可能再度爆发,西班牙泡沫经济破灭后的不良债权问题也无法保证能够得到妥善处理。

本次欧盟首脑会议中得出的结论之所以无法从根本上解决问题,其原因完全在于金融整合与财政分离这一格局没有发生改变。从某种意义上来说,银行监督主体的一元化和针对银行的直接注资,是推进金融整合过程中必须采取的措施。然而,银行联盟为保护存款和救济银行而需要的巨额资金,不得不依赖于各国财政,为他国储户和银行动用本国税金的行为,实在难以获得本国民众的同意。

纵使银行联盟得以成立,它也未必会向财政整合发展。财政整合如同欧元共同债务一样,不仅是指各国需要负担用于维持他国财政的借款,还包括通过本国资本转移来弥补他国财政赤字等内容。从现阶段来看,我们很难想象德国会无条件地进行资本转移,为已经背负了巨额债务的希腊、西班牙和意大利填补财政缺口。

必要的是民众的意识改革

综上所述,要从根本上解决欧元危机,或许只能正视反复出现的危机,靠每一次在危机中点点滴滴地解决眼前的短期性问题,渐渐提高欧元区民众同生共死、一体同心的意识,让大家认识到欧元问题就是自己的问题。这或许需要一种犹如一国经济层次上的“国民意识”和“团结意识”,即要把经济发达的大城市援助经济停滞不前的地方城镇这种行为视作理所当然之举。

可以说,这样一来,欧元危机的解决将取决于欧元区人们的意识和民族主义的程度,而不在于经济措施和政治手段。那么,欧元危机到底能否激发这样一种“欧盟市民意识”和“团结意识”呢?政治领袖们是否认准了方向来激发这种思想的萌生呢?在预测欧元危机的未来走势时,对这种意识的关注或许也是很有必要的。

 
纪 要
2012年5月6日
在法国总统选举第二轮投票中,弗朗索瓦・奥朗德当选新一任总统,表示将力图重建财政和实现经济增长。
6月17日
左派在法国总统选举中大胜,使奥朗德总统巩固了地位,得以在未来执政中实现选举纲领中提出的重视增长的经济政策。
6月17日
希腊重新选举,支持紧缩政策的新民主主义党(ND)获胜。
6月20日
希腊建立了以ND为中心的三党联合政权。ND的领导人萨马拉斯就任总理。就所谓“三驾马车”EU、欧洲中央银行(ECB)、国际货币基金(IMF)提出的削减赤字和实施改革这两大援助条件,开始了要求放宽援助条件的交涉。
6月22日
法德意西四国首脑会议在罗马召开。四国领导人一致认为有必要采取相当于区内生产总值(GDP)1%(约1300亿欧元)的经济增长援助措施。
6月28-29日
欧盟首脑会议在布鲁塞尔召开。与会首脑一致同意向实体经济投入约1200亿欧元资金用于促进经济增长。此外还一致同意实施危机对策,由欧洲稳定机制(ESM)向陷入经营困境的西班牙等国银行直接注资。

(2012年7月5日)

 

标题背景图片:EPA=时事

略歴北海道大学研究生院教授。生于1970年。2000年英国苏塞克斯大学欧洲研究所博士课程结业。专攻国际政治经济学。2008年起任北海道大学副教授,2011年4月起任现职。曾以《宇宙开发与国际政治》(岩波书店)一书获得2012年度三得利学艺奖(政治经济门类)。在推特上的言论活动也十分活跃(http://twitter.com/ks_1013)。

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