消费税增税法案成立的意义及理由

竹中治坚 [作者简介]

[2012.08.29] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 |

在民主、自民和公明三党达成协议的基础之上,众议院表决通过了以提高消费税率为核心的社会保障与税制一体化改革相关法案,政策研究大学院大学的竹中治坚教授将为我们阐释其意义及理由。

经民主、自民和公明三党共同修改之后,“社会保障与税制一体化改革”相关法案于6月26日在众议院获得通过。这项法案是由野田佳彦内阁在3月向国会提交的。自6月上旬起,民主党与自民、公明两党共同协商了法案修改问题,并于6月15日就修改法案达成了一致。然而,在26日举行的众议院表决中,72名民主党议员群起造反,有人投反对票,有人缺席。民主党内部分裂,以前民主党党首小泽一郎为首的38名众议员及12名参议员于7月2日退出了民主党。他们中的大多数人在7月11日参与组建了名为“国民生活第一”的新党。

打破“扭曲国会”下的决策停滞局面

法案的核心内容,是分阶段提高消费税税率,即在2014年4月将消费税率由现行的5%提高到8%,在2015年10月再提高到10%。此外,还包含将计时工纳入厚生养老金(※1)对象范围(与强制性加入并单纯领取国民养老金相比,厚生养老金是加在国民养老金之上,需要额外负担,但能取得更多的养老金。按照现行法律,以公司工作人员为对象才能加入厚生养老金——译注)等针对现行社会保障制度的改革方案。同时,三党还成立了“社会保障制度改革国民会议”,在进一步探讨社会保障制度改革事宜上达成了共识。

在2012年度的90.3万亿日元预算中,有近一半资金来源于赤字国债,金额高达44.2万亿日元,由此可以看出日本的财政状况正处在危急关头,只有期待通过增税来改善这种情况。

众议院表决通过该法案具有两个重要意义。第一,表明民主党政权在增税这项不受欢迎的政策上做出了举动。第二,意味着执政党与在野党在税制和社会保障制度这一国家基本政策改革问题上实现了意志统一。2007年7月以后绝大部分时间内,日本执政党在参议院中的议席始终未能超过半数,国会一直处在“扭曲”状态中,所以政治决策始终停滞不前。本次法案在众议院获得通过,表明了即便在“扭曲国会”体制下,仍然存在打破政治决策停滞局面的余地。

由于篇幅的关系,本文仅对民主党政权推进消费增税的原因以及执政党与在野党达成一致的理由进行集中论述,而关于民主党的分裂问题,笔者将留待其他机会再做分析。

自来奉行消费增税路线的民主党

民主党自来对消费增税持积极态度。在2004年的参议院选举中,民主党就极力主张新增3%的消费税用于补充养老金。新增用于补充养老金的消费税也是该党在2005年大选中做出的一项承诺。

然而,自2006年4月小泽一郎出任民主党党首以后,民主党对消费税增税变得消极了。小泽调整了民主党的政策,于2006年12月提出了“政权政策基本方针(政策大宪章)”作为民主党的基本政策。当时,考虑到不利于2007年的参议院选举,小泽收回了新增用于补充养老金的消费税增税诺言。2009年5月,小泽虽涉嫌不当获取政治资金问题宣布辞职,但民主党的方针没有发生改变。后任党首鸠山由纪夫在2009年竞选纲领中未提及消费税增税,并断言“未来4年内没有必要增税”。

然而,2010年6月就任首相的菅直人彻底颠覆了这一方针。菅首相在7月的参议院选举时,提出了将消费税提高至10%左右的想法。之后,菅首相将社会保障制度改革和确保财政资金来源作为一项课题,从10月起展开了关于“社会保障与税制一体化改革”的讨论。此外,他在2011年6月又提出了“2015年前将消费税率提高至10%”的方针。

菅直人在出任首相之前曾是财务大臣。这段时期,希腊财政危机不断恶化,加重了他对日本财政赤字所抱有的危机感。他甚至曾向鸠山首相建议增加消费税。因此,菅直人在就任首相后,马上转变了方向,力图提高消费税。对增税持消极态度的鸠山已不在代表之位。另一个实权派小泽也因政治资金问题遭到强制起诉,政治影响力受到了削弱。

野田首相曾是菅直人内阁的财务大臣,在2011年8月的民主党党首选举中打出了消费税增税这一参选口号,最终赢得了胜利。野田在9月就任首相后便开始推进一体化改革相关法案的制定工作,并于今年3月向国会提交了法案。

执政党与在野党组成联合战线对抗“大阪维新会”?

促成此次执政党与在野党达成共识的一个重要因素在于,自民党决定了要向民主党做出妥协。这包括三个原因。

第一,如果对增税表示反对,这种态度与自民党长期以来的主张之间的整合性将受到质疑。2010年的参议院选举中,自民党在选举承诺中提出了要将消费税率提高至10%。它们的方针是,在下届大选中也要提出将税率提高至10%。

第二,期待民主党内部因增税问题而出现分裂。

第三个原因无疑是大阪市长桥下彻领导的“大阪维新会”的崛起。桥下市长提出“可以做出决断的民主主义”,鲜明地反映出他意欲领导“维新会”进军国家政治舞台的姿态。桥下市长一直批判的问题是执政党与在野党在“扭曲国会”的局面下发生对立,导致了重要的政治决策停滞不前。

“维新会”获得了广泛的支持。据每日新闻社在6月2日、3日所做的民意调查显示,在近畿地区,作为下届大选比例代表的投票对象,选择“维新会”的回答者竟然达到了41%。其在全国的平均支持率也达到了28%,大大高于民主党的14%和自民党的16%。

如果自民党阻挠法案获得通过,就会给国民造成一种更加强烈的印象——现在是“无法做出决断的民主主义”,“维新会”则有可能愈发得势。该党的谷垣祯一总裁一直要求野田首相提前解散众议院。如果阻挠法案通过,野田首相或许就不得不解散众议院了。然而,即使解散了众议院,也无法保证自民党在斗争中获得优势。谷垣总裁及该党中参加了执政党与在野党协商工作的伊吹文明两人的选区都是近畿地区的京都,应该不会没有意识到这种现状。

上述因素相互叠加,最终促使“社会保障与税制一体化改革”相关法案在众议院获得了通过。

(2012年7月20日 撰写,8月1日为翻译用版本追加了部分内容)

(※1)^ 厚生年金是日本的一种保险,类似于中国的养老保险。根据《国民年金法》的规定,凡是20岁以上60岁以下、在日本拥有居住权的所有居民都必须加入国民年金。个体经营者、无业人员等每月需按定额交付,而企业职工加入的则是包含国民年金在内的厚生年金,保险费按工资收入的一定比例缴纳,由职工和雇主各负担一半。

nippon.com 编辑委员。1971年生于东京都。1993年东大法学系毕业后进入大藏省(现财务省)。1998年美国斯坦福大学政治系博士课程结业。1999年任政策研究大学院大学副教授、2007年起任准教授,现为教授。主要著作有《何为参议院?1947-2010》(中央公论新社,获大佛次郎论坛奖)等。

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