积极开展乌克兰问题外交

河东哲夫 [作者简介]

[2014.06.12] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL | العربية | Русский |

围绕乌克兰局势美俄对立持续升级之际,奥巴马总统访问日本。对安倍政权下一直谋求强化日俄关系的日本来说应该如何应对?请看对苏联事务有着资深经验的外交官河东哲夫的解读。

乌克兰是美俄博弈的关键

尽管苏联解体是发生在20多年前的事,但俄罗斯周边国家仍处于不稳定的状态,目前的乌克兰局势就处于动荡之中,这可以称得上是决定俄罗斯是退缩还是助推普京谋划苏联复活的标志性事件。 

乌克兰人口超过4000万(其中讲俄语的人不到一半),是前苏联第2大加盟共和国,同时,它不仅是农业和工业的一大中心,实际上也是现今俄罗斯军事装备的坚强后盾。作为主力核戦的SS-18导弹就是由乌克兰生产,战斗机配备的空空导弹的一半为乌克兰制造,大型运输机安泰也是乌克兰生产。因此,作为军工生产基地,东、南乌克兰如果被西方所控制,那么,对俄罗斯军方来说无异于一场噩梦。 

因此,俄罗斯建议乌克兰实行“联邦制”,近乎于“国家联合”的形式。赋予东、南乌克兰独立性,从而将其纳入自己的阵营。因此,乌克兰、俄罗斯、欧美之间围绕着采用“联邦制”问题的协商难以达成共识,乌克兰政府原定于5月25日进行的总统选举可能被推迟,在东乌克兰的多座城市,亲俄势力占领了市政府,一触即发的局势还在持续。在这种形势下,奥巴马总统于4月23日到访日本,日本应该如何应对乌克兰局势?

日本要做好西方国家与俄罗斯关系恶化的准备

在竭尽全力与中国较劲的日本看来,在乌克兰问题上顾及到美国的关切,而且不得不让为牵制中国而有所强化的日本与俄罗斯的关系出现倒退,实属不幸。但即便是这样,作为西方国家的盟友,日本除了如此应对以外别无选择。日俄关系不得不进入停滞状态。经过一年的巨大努力构建起来的安倍晋三首相与普京总统之间的“良好”关系,暂且会“冷藏”一段时间。

俄罗斯因西方的制裁而受到孤立,(中国也是脚踏美俄两只船)实际上处于对日立场难以强硬的境地。尽管如此,俄罗斯军用飞机大概会更加频繁侵犯日本领空对日本进行恐吓,真正的用意在于以解决北方领土问题为诱饵来拉拢日本。计划中的今年秋天普京访日,将在这种虚虚实实的讨价还价中才能落实下来,所以与其说现在决定是按期访日还是推迟,倒不如以此作为日本的一张牌更为有效。

有关制裁俄罗斯,一部分日本人似乎感到“制裁俄罗斯这样的大国,实在是诚惶诚恐”,但作为西方国家的盟友只需平静地采取措施即可。1979年苏联入侵阿富汗、1981年在波兰实施镇压民主化运动手段时,日本也都大大“制裁”了一番。而日本能对俄罗斯实施“制裁”的拿手项目似乎十分有限。

欧美国家对俄罗斯实施制裁同样也会伤及自身。虽然欧美的金融市场、金融机构对俄罗斯企业来说是不可或缺,但不能轻易以此作为对俄制裁的手段。如果导致俄罗斯的资金不再流入西欧,西欧的金融机构也不好办。而且西欧国家也无法断然采取停止进口俄罗斯石油、天然气的极端措施。

结果,最能为各方面接受、而且对俄罗斯最有效的制裁措施,恐怕就是导演一场世界石油、天然气的价格暴跌。1991年苏联解体的导火索,是1985年沙特阿拉伯决定大幅增产原油,并导致原油价格大幅暴跌到1/3。现在的原油价格在1桶110美元左右,只要跌到不妨碍美国页岩油生产的80美元左右,俄罗斯就会财政状况急遽吃紧,卢布大幅贬值、通货膨胀亢进,社会动荡不安。这对于与伊朗对立、以推翻叙利亚阿萨德政权为目标的沙特阿拉伯来说,是把支持阿萨德总统的俄罗斯逼入窘境的绝好机会。而且,在伊朗什叶派势力不断增长的伊拉克,北方产油地区的库尔德族可以通过“居民投票”实现独立,从而大幅增产原油。

今后,西方国家与俄罗斯关系恶化究竟持续多久尚不明朗。2008年格鲁吉亚战乱时,美俄仅用半年时间就宣布“言归于好”。如果中国在尖阁列岛(钓鱼岛——译注)和南支那海(南海——译注)采取单方面行动,美国也许会尽早与俄罗斯握手言欢吧。但如果关系陷入长期恶化状态时,日本将陷入在北面应对俄罗斯和朝鲜、在南面应对中国的困境。考虑到冷战时代只需注意北面的情况,现在的安全环境比那时更加恶化,而且从美军还需应对欧洲方面事务的角度考虑,所以日本自卫队的战斗力必须得到大幅增强。俄罗斯对克里米亚和东乌克兰所采取的行动,宣告了“国际无法时代”的到来,所以,日本必须强化对尖阁列岛(钓鱼岛——译注)的守卫;就西南岛屿和冲绳的“围绕独立的居民投票”推进运动,为了防止中国的阴谋,必须努力提升当地的经济和民生。

欧洲如果控制进口俄罗斯石油、天然气,中东的原油、液化天然气(LNG)的价格就会急剧攀升。美国要完善为了大量出口页岩气和页岩油所必需的基础设施与法律制度还需要一定的时间。在确保核站安全、确立发生事故时的指挥体制基础上,需要最低限度地重启核电站。但政府应该花费20年的时间,全部废除现行核反应堆,开发钍反应堆,灵活运用火力发电等等,展示一张面向未来的工程表。

可考虑提出日美欧的“新马歇尔计划”

距4月23日奥巴马访日已经时日不多。与奥巴马总统进行的日美首脑会谈上,日本可以明确表示将积极参与国际货币基金组织(IMF)对乌克兰率先提供的金融援助,在对俄制裁措施上,应该表明与美国共同拥有相同的问题意识,具体措施则可等待在G7内部进行调整。

对于日本来说,比起提高对乌克兰局势的直接参与度,确定在东亚地区的繁荣和维护稳定方面日美的作用和负担的分担比例问题显得更为重要。如果能借此进一步密切日美关系,也就等于在乌克兰问题上强化了西方国家的立场。环太平洋伙伴关系协定(TPP)也可顺理成章地得以推进。

当今世界的课题是怎样维护世界的稳定。美国还没有从伊拉克战争和金融危机中恢复过来,正处在极力避免对外介入的时期。美国过去主要是通过其非政府组织(NGO)来支持前苏联和中东国家的“民主化”运动,试图以此维护自己的势力范围。但在最近的乌克兰和“阿拉伯之春”这一系列事件中,正如人们所看到的那样,不但混乱丛生,而且让世界产生了对美国的失望和戒备心理。要使世界真正稳定,还是需要依靠产业振兴来培育中产阶级,并谋求蕴育出以中产阶级为基础的民主主义,这才是王道。如果日美欧从这一基点考虑提出“新马歇尔计划”,再把金砖国家 (BRICs)拉为伙伴的话,整个世界环境就会发生改观。

此次奥巴马访日时,如果日美两国共同发表声明,反对任何试图通过实力改变现行国际秩序的行为,那就可以封杀俄罗斯对乌克兰的介入、中国在尖阁列岛(钓鱼岛——译注)和南支那海(南海——译注)的单方面行动、以及中国的“日本试图推翻战后协议”这种奇妙的对美宣传,同时还可以纠正一部分美国人认为安倍政权试图挑战国际秩序的误解。

面对类似乌克兰这样的国际问题,与其一如既往只是被动设法应对,还不如充分利用这次机会彰显日本的立场。

(2014年4月15日)

题头照片:亲俄派势力在乌克兰东部得涅茨克州继续占领行政设施。被亲俄派居民包围、前进受阻的乌克兰军队装甲车和士兵(2014年4月16日,摄影:Sergei Grits/AP Photo/Aflo)

(编辑部注:2014年4月25日补充)在4月24日举行的日美首脑会谈上,安倍晋三首相和美国总统奥巴马围绕着乌克兰局势,明确了不容许以实力来改变现状的立场,并就G7各国合作达成共识。同时,安倍首相表示,包括3月24日发布的大约15亿美元的经济援助在内,日本将为乌克兰的稳定继续提供援助。

网站“Japan and World Trends”代表。1947年出生于东京。1970年东京大学教养系毕业后进外务省。曾在哈佛大学研究生院苏联研究中心、莫斯科大学文学系留学,历任外务省东欧课长、驻俄罗斯大使馆公使、驻乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦大使。卸任后兼任东京大学和早稻田大学客座教授、东京财团高级研究员等职。重要著作有《架设通往俄罗斯的桥梁——莫斯科广报与文化交流备忘录》(镰仓春秋社、2006年)、《走向意义消散的世界》(草思社、2004年)等。

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