陷入迷局的NHK

批评集中于“改革之热点”的人事

日本的公共广播电视机构NHK再次震荡。

此次的震源来自2014年2月新上任的籾（ní）井胜人会长接二连三的走嘴失言。1月25日他在自己的就职记者会上说，“政府说右的，我们自然不能说左”，此话犹如在否定新闻工作独立公正的根本原则；进而对从军慰安妇问题发表见解称，这是“哪个国家都有的”……，他的这一系列言论引起了日本国内外的强烈批评。

自2008年以来，NHK会长连续三届都由民间企业人士出任，籾井氏便是第三届会长。会长选自企业被认为是NHK厉行改革的象征，人们希望通过改革，改变NHK机构庞大组织臃肿的现状。但是，籾井在就任会长之初，就暴露出了其自身对公共广播基本原则的严重无知。

此外，到了今年，负有监督NHK责任的经营委员会的新任委员素质也受到质疑。其中一人，是人气作家，在上任后仍然为自称“真正保守”的原自卫队要人（自卫队空军参谋长）、政治活动家（田母神俊雄）从事竞选（东京都知事）活动；还有一人是学者，曾经在去年10月写了一篇悼念文章，赞颂闯入《朝日新闻》报社举枪自杀的右翼团体活动家。在安倍再次就任首相之前，这两人都是他的民间后援组织的发起人，众所周知是和现任政权极其接近的人物。另外，安倍首相小学时期的家庭教师也被任命为NHK新的经营委员。

“2006-2008年度NHK经营计划”揭开了NHK改革的序幕，而出现问题的这些职位都是一系列改革的核心。2000年以后NHK被各种丑闻缠身，期待任命来自民间的会长，来摆脱这种困局，营造出近似一般私营企业的活跃形象，一改历来形同虚设的经营委员会的地位，强化它的作用，使其实际上拥有了监督执行部门的功能。有必要认识到的是，新会长和新经营委员的问题，是NHK开展的这一系列改革中所产生的。

规模仅次于BBC，日本文化的一面旗帜

翻开NHK的战后史，你就很容易发现，NHK长期以来一直被人们诟病与历届政府走得太近。纵观世界我们也可以知道，公共广播电视和政治之间的距离往往很难把握，它非常容易成为政治斗争的工具。因而对于媒体研究人员来说，围绕公共广播电视和政治之间的距离关系所展开的论争并不稀奇。但是就日本而言，以前进入本世纪前，政府对NHK的干预似乎相对比较节制，比较间接，或者至少可以说，NHK与极端的意识形态和政治思想一直保持着距离。

NHK的根本原则“公共广播服务（Public Service Broadcasting，PSB）”，主要是从欧洲发展起来的广播服务制度概念。鉴于广播电视无线电波频率的稀有性和广播电视的强大影响力，同时为了不被市场压力和政府所左右，制作和播放优质的节目，是建立这个制度的主要目的。它的发祥之地，便是英国的公共广播公司BBC。

日本的NHK发展至今，可以说也在制度理念和组织形式上从BBC学习了很多东西。现在，NHK拥有职工一万多名，二个地面（无线）电视频道、二个卫星电视频道、国际广播电台、二个AM电台和1个FM电台。除了制作各种节目外，还独自拥有日本首屈一指的舆论调查部门和广播技术研究所，而且，下设了专门的节目制作分公司及交响乐团等。日本面向海外的国际广播也是由NHK负责运营的。

NHK作为日本唯一的全国性广播（nationwide broadcaster），令其他的商业广播（commercial broadcasters）望尘莫及，它已发展成为仅次于BBC的世界第二大规模的广播电视机构。NHK凭借其丰富的人才和雄厚的资金，迄今制作了大量优质的纪录片和连续剧，以及“广播体操”“扬声歌唱”，除夕之夜的“红白歌会”等为百姓喜闻乐见的节目，说它是日本文化的一面旗帜也丝毫不过分。

而且，NHK超过6000亿日元的财源几乎100%来自观众缴纳的收视费。尽管日本对拖欠收视费尚无惩罚规定，但缴纳比例却相当高。根据NHK的调查，尽管首都及周边城市的收视费缴纳比率停留在60%左右，但地方城市却超过了90%，从全国平均来看，缴纳收视费的家庭超过了70%(*1)。

“公共广播”概念难以植根日本的理由

如上所述，NHK虽然在组织理论上忠实地体现了“公共性”，但又被指“公共广播”的概念在日本社会难以植根。松田浩（广播媒体专业记者出身的社会学者）称，在1997年的调查中，认为NHK是“国营机关”的人约占三分之一，回答半官半民的占二成多，仅有三分之一的人正确回答NHK是一家通过收视费维持运营的特殊公共事业机构。这是NHK在1980年至1997年期间所做的调查，其后虽然没有再继续实施，但在调查期间，每次的结果基本没有变化(*2)。

难以植根的理由各种各样，特别是在日本的“公共”这个概念中，有着较为浓厚的“国家”的影子，这是一个重要因素。日语中“公共”这个词汇，原本语气语感上和英语的“official”相近。追溯历史可以得知，和“公共性”相同语源的“朝廷”这个词又兼指“天皇”，由此，日语的“公共”就总让人不由得意识到“权威”或“官府”等。

尽管NHK不是二战前那样的国营广播机构，但在战后还是受到了国家的荫庇，也或者说，正是因为在国家的荫庇下，才发展成为今天的传媒巨头。另一方面，日本国民对于NHK是由自己来运营的这种意识非常淡漠，总是模模糊糊地抱着那是国家赐予的这样一种印象。在社会上蔓延着对NHK的不理解和不关心的氛围中， NHK愈是要追求新的“公共性”，结果却愈是被埋没在了简单的商业主义和民粹主义当中。

让年轻人敬而远之的严峻现实

近年来NHK不仅进行组织改革，还力图改变人们心中NHK生硬节目为多的形象。特别是在黄金时段，像商业台那样播放气氛轻松的智力竞赛或脱口秀节目等娱乐节目也变得司空见惯了。促成这种转型的原因是年轻观众的流失。

根据NHK 2010年的调查显示，13岁至19岁的观众，一周当中收看NHK节目5分钟以上者所占比率，无论男女都停留在40%左右。换言之，日本大约有60%的青少年一周当中一次也没收看NHK的节目。从时长上来看，十来岁的观众平均每天收看NHK的节目10分钟左右，而随着年龄的增加，那些六七十岁的老年人中，收看人数接近90%，每天平均收看时间超过2小时，由此可以看出，NHK很明显是一家“面向老年人的媒体”(*3)。如此下去，总有一天恐怕将不再有人收看NHK的节目了——NHK内部充斥着这样一种危机感。

出处：笔者根据《从年龄看不断扩大的电视收视之差》第28页的内容制作

同时，NHK还希望确立自身“为日本服务”的媒体这样一个性。自从NHK在2001年初播放了从军慰安妇节目之后，就一直被保守派评论家和政治家批判，他们抨击NHK进行“偏向性播放”，损害日本的国家利益。这些保守言论现今有将舞台迁移到网络，并受到年轻人的支持。NHK在整个日本趋向保守化的环境下，非常在意自身的立足点。

“避免争议”、“商业主义”、“本国中心主义”：危险的关键词

籾井会长自上任之初很明显就对这类指责十分敏感，在就任记者会上，他说“没有必要定义NHK是右是左还是中之类，如果我们遵守写在广播法里的条文，那么我想我们就不会出事”，强调NHK要排除特定的思想，并“遵从法令”。

与此同时，籾井会长还表示，NHK在今后的事业中要特别加强国际广播，称“例如有关尖阁诸岛（钓鱼岛——译注）、竹岛（独岛——译注）这些领土问题，理所当然应该明确拥护日本政府的立场。”可以看出，NHK希望在今后的运营中，回避多余的争论，将合规放在最优先地位，时时处处小心谨慎，以免触犯爱国者们。

避免争议、商业主义、本国中心主义，这三个词最好地表现了现今NHK的姿态。然而，这些却都是战后公共广播精神中时刻戒备的要素。不迎合政府，以免成为政治宣传的工具；不为商业化所侵蚀，防止陷入低级趣味之中；不使国民陷入本国中心主义，避免导致错误的政策选择——公共广播制度原本是在人们的这些反省中诞生的。

NHK自2006年开始推进大规模改革以来，似乎越发迷失了组织的方向性。在整个社会放松管制、新公共管理（New Public Management，NPM）之声四起的形势下，NHK不禁让人感到，它与作为公共广播制度之目标的无畏的批判精神，以及与之息息相通的经典的“公民品德（civic virtue）”之理想渐行渐远，误入了民粹主义的迷宫。

（2014年6月16日）

标题图片：出席参议院总务委员会的籾井胜人NHK会长（左，图片提供：时事通信社）